QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định về việc quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ tầng nông thôn mới theo cơ chế đầu tư đặc thù thực hiện

Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ tầng nông thôn mới theo cơ chế đầu tư đặc thù thực hiện

Quyết định có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân thành phố, Giám đốc các Sở: Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Văn hoá Thể thao và Du lịch, Giao thông vận tải, Thủ trưởng các sở, ban, ngành thành phố có liên quan và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, xã chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
TM. UỶ BAN NHÂN DÂNTHÀNH PHỐ
CHỦ TỊCH
Dương Anh Điền
ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
QUY ĐỊNH
Về việc quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ tầng nông thôn mới
theo cơ chế đầu tư đặc thù thực hiện

Phạm vi và đối tượng áp dụng
1. Phạm vi áp dụng: Quy định này quy định về trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự toán, tổ chức thi công, nghiệm thu và thanh quyết toán đối với công trình hạ tầng nông thôn mới được thực hiện theo cơ chế đầu tư đặc thù trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Công trình hạ tầng nông thôn mới thực hiện theo cơ chế đầu tư đặc thù không phải lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chỉ cần lập Dự toán xây dựng công trình trên cơ sở thiết kế điển hình, thiết kế mẫu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
2. Đối tượng áp dụng: Quy định này áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng hưởng lợi thực hiện hoạt động đầu tư công trình quy định tại Khoản 1, Điều này.

Điều kiện áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù
Công trình hạ tầng nông thôn mới được áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù khi đáp ứng các điều kiện sau:
1. Loại công trình: Đường giao thông thôn, xóm; đường giao thông nội đồng; thoát nước thải khu dân cư; khu (sân) thể thao thôn; kênh mương nội đồng.
2. Quy mô vốn đầu tư dưới 03 tỷ đồng, có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, kỹ thuật đơn giản, áp dụng thiết kế điển hình, thiết kế mẫu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
3. Công trình nằm trên địa bàn thôn, giao cộng đồng dân cư hưởng lợi tự thực hiện xây dựng.

Phê duyệt danh mục công trình áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù
1. Danh mục công trình áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù được Ủy ban nhân dân xã lập, trình duyệt và thực hiện theo từng năm. Thời gian lập, phê duyệt Danh mục thực hiện sau khi thành phố phê duyệt, giao kế hoạch phân bổ, hỗ trợ kinh phí các địa phương thực hiện

Cấp quyết định đầu tư, Chủ đầu tư
1. Ủy ban nhân dân xã là cấp quyết định đầu tư, phê duyệt Dự toán xây dựng công trình hạ tầng nông thôn mới thực hiên theo cơ chế đầu tư đặc thù.
2. Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã (gọi tắt là Ban Quản lý xã) là Chủ đầu tư công trình hạ tầng nông thôn mới thực hiện theo cơ chế đầu tư đặc thù.

Ban hành thiết kế điển hình, thiết kế mẫu
1. Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp cùng các ngành liên quan nghiên cứu, trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành thiết kế điển hình, thiết kế mẫu, hướng dẫn kỹ thuật và trình tự thi công công trình đường giao thông nội đồng, đường giao thông thôn, xóm.
2. Sở Xây dựng nghiên cứu, trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành thiết kế điển hình, thiết kế mẫu, hướng dẫn kỹ thuật và trình tự thi công công trình thoát nước thải khu dân cư; chủ trì, phối hợp cùng Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đề xuất, trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành thiết kế điển hình, thiết kế mẫu, hướng dẫn kỹ thuật và trình tự thi công công trình khu (sân) thể thao thôn.
3. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì cùng các ngành liên quan đề xuất, trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành thiết kế điển hình, thiết kế mẫu, hướng dẫn kỹ thuật và trình tự thi công công trình kênh mương nội đồng.

Lập, thẩm định, phê duyệt Dự toán xây dựng công trình
1. Lập Dự toán xây dựng công trình (sau đây gọi tắt là Dự toán).
a) Trình tự lập Dự toán:
Căn cứ Danh mục công trình được áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù do Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt, kếhoạch hỗ trợ đầu tư (quyết định phân khai vốn xây dựng cơ bản và vốn sự nghiệp) thuộc ngân sách huyện, ngân sách thành phố cho xã và các văn bản quy định, hướng dẫn khác có liên quan, Ban Quản lý xã thông báo, phổ biến đến thôn và cộng đồng dân cư về các công trình trên địa bàn thôn được triển khai xây dựng theo cơ chế đầu tư đặc thù.
Ban Quản lý xã cử cán bộ chuyên môn (công chức địa chính - xây dựng, công chức tài chính – kế toán hoặc công chức có chuyên môn phù hợp) phối hợp với thôn, Ban Phát triển thôn tổ chức lập Dự toán xây dựng công trình. Sau khi lập Dự toán, thôn và Ban Phát triển thôn tổ chức họp dân, lấy ý kiến của người dân trong thôn, thống nhất về các nội dung của dự toán và các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân.
Ban Phát triển thôn hoàn chỉnh Dự toán theo các ý kiến đã thống nhất tại cuộc họp thôn báo cáo Ban quản lý xã và trình Ủy ban nhân dân xã (kèm biên bản họp thôn) tổ chức thẩm định và phê duyệt.
b) Nội dung Dự toán:
Tên công trình, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, chủ đầu tư, quy mô công trình, tiêu chuẩn kỹ thuật theo thiết kế điển hình, thiết kế mẫu, thời gian dự kiến khởi công – hoàn thành và nội dung khác.
Tổng giá trị dự toán xây dựng công trình, bao gồm: Chi phí vật liệu, chi phí máy thi công, chi phí nhân công và chi phí khác (Chi phí khác gồm: chi phí lập, thẩm định dự toán công trình; chi phí tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán; chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình; chi phí giám sát đầu tư của cộng đồng).
Nguồn vốn đầu tư công trình và cơ cấu vốn đầu tư, trong đó ghi rõ kinh phí nhà nước hỗ trợ, đóng góp của nhân dân, huy động khác, hình thức đóng góp; quy định thanh quyết toán.
Mức hỗ trợ đầu tư từ ngân sách nhà nước phải thực hiện theo quy định tại

Điều 1 Nghị quyết số 10/2013/NQ-HĐND ngày 25/7/2013 của Hội đồng nhân dân thành phố về một số cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2015, định hướng đến năm 2020.
Bản vẽ thi công công trình (nếu có) theo thiết kế điển hình, thiết kế mẫu đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Khả năng tự thực hiện của nhân dân, cộng đồng hưởng lợi.
2. Thẩm định, phê duyệt Dự toán:
a) Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức thẩm định trước khi quyết định phê duyệt Dự toán.
b) Sau khi lập xong Dự toán xây dựng công trình, thôn báo cáo Ban Quản lý xã và trình Ủy ban nhân dân xã để tổ chức thẩm định.
c) Hồ sơ trình thẩm định gồm: Dự toán xây dựng công trình theo mẫu tại Phụ lục số 1 của Quy định này, biên bản các cuộc họp thôn và các văn bản liên quan đến xây dựng công trình. Ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư phải được tổng hợp ghi thành biên bản và là tài liệu bắt buộc trong hồ sơ trình phê duyệt Dự toán.
d) Nội dung thẩm định:
Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi, bao gồm: Bản vẽ thi công (nếu có); mặt bằng thi công; khả năng cân đối, bố trí và huy động vốn (kế hoạch hỗ trợ hàng năm từ nguồn vốn ngân sách thành phố, huyện và xã, đóng góp của nhân dân, các nguồn lực khác); tiến độ xây dựng công trình.
Xem xét sự phù hợp của công trình với Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, Đề án xây dựng nông thôn mới và các quy hoạch khác của địa phương; sự phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật theo thiết kế điển hình, thiết kế mẫu.
Tính hợp lý của các chi phí so với mặt bằng đơn giá tại địa phương, với các công trình tương tự đã và đang thực hiện; khả năng tự thực hiện xây dựng công trình của cộng đồng dân cư hưởng lợi.
đ) Tổ thẩm định:
Ủy ban nhân dân xã thành lập Tổ thẩm định, thành phần gồm: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã làm Tổ trưởng, đại diện Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng xã, công chức tài chính - kế toán xã, chuyên gia hoặc những người có trình độ chuyên môn do cộng đồng bình chọn.
Tổ thẩm định có trách nhiệm thẩm định Dự toán và Báo cáo kết quả thẩm định theo mẫu tại Phụ lục số 2 của Quy định này với Ủy ban nhân dân xã, đồng thời gửi kết quả thẩm định cho Ban Phát triển thôn.
Trường hợp ý kiến thẩm định chưa thống nhất với Dự toán, phải ghi rõ nội dung và lý do chưa thống nhất trong Báo cáo kết quả thẩm định để Ban Phát triển thôn điều chỉnh, bổ sung.
e) Thời gian thẩm định và báo cáo kết quả thẩm định: Không quá 10 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
f) Ủy ban nhân dân xã phê duyệt Dự toán xây dựng công trình trên cơ sở Dự toán do thôn trình và Báo cáo kết quả thẩm định của Tổ thẩm định. Quyết định phê duyệt Dự toán theo mẫu tại Phụ lục số 3 của Quy định này.

Điều 7 . Tổ chức thi công
1. Chủ đầu tư niêm yết thông báo công khai tại trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thôn và thông tin trên hệ thống truyền thanh của xã về việc xây dựng công trình trên địa bàn thôn theo hình thức giao cộng đồng dân cư hưởng lợi tự thực hiện.
2. Căn cứ Dự toán được duyệt, Ủy ban nhân dân xã thông báo kế hoạch hỗ trợ đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách thành phố, huyện và xã) cho thôn, Ban Phát triển thôn. Ban Quản lý xã tiến hành ký kết hợp đồng kinh tế với Ban Phát triển thôn để tổ chức triển khai thi công công trình.
3. Ban Quản lý xã có trách nhiệm cử cán bộ chuyên môn hỗ trợ thôn, Ban Phát triển thôn trong quá trình tổ chức thi công công trình.
4. Ban Phát triển thôn chỉ đạo, tổ chức cộng đồng dân cư thôn triển khai xây dựng công trình theo đúng thiết kế điển hình, thiết kế mẫu công trình, Dự toán xây dựng công trình được duyệt và hợp đồng ký kết với Chủ đầu tư.
5. Ban Phát triển thôn tổ chức họp thôn, lựa chọn và lập danh sách những người có năng lực tham gia xây dựng công trình thôn, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng người. Thành phần mời tham gia họp gồm: Đại diện UBND xã, các đoàn thể xã hội, Ban Giám sát cộng đồng, cộng đồng dân cư trong thôn.

Điều 8 . Nghiệm thu, bàn giao, quản lý và khai thác công trình
1. Ban Quản lý xã, Ban Giám sát cộng đồng xã, Ban Phát triển thôn tổ chức nghiệm thu công trình theo quy định.
2. Nghiệm thu công trình: Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu công trình hoàn thành, thành phần nghiệm thu gồm: Đại diện Ban quản lý xã; đại diện Ban Phát triển thôn; đại diện Ban Giám sát cộng đồng của xã và đại diện thôn.
3. Bàn giao quản lý, khai thác công trình: Sau khi nghiệm thu, Chủ đầu tư có trách nhiệm bàn giao công trình và bàn giao toàn bộ hồ sơ, tài liệu có liên quan cho Ủy ban nhân dân xã để tổ chức quản lý sử dụng theo quy định.

Giám sát cộng đồng
1. Giám sát cộng đồng thực hiện theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng và Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04 tháng 12 năm 2006 của liên Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14 tháng 5 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ.
2. Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã gồm đại diện của Hội đồng nhân dân xã (nhưng không phải là người đương nhiệm trong Thường trực Hội đồng nhân dân xã), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, các tổ chức xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình do dân bầu thực hiện giám sát các công trình cơ sở hạ tầng trên địa bàn thôn theo quy định hiện hành về giám sát đầu tư của cộng đồng.
3. Ban Giám sát đầu tư cộng đồng tổ chức giám sát quá trình thi công công trình tại các thôn và có trách nhiệm:
Yêu cầu Chủ đầu tư, Ban Phát triển thôn báo cáo, giải trình, cung cấp thông tin làm rõ những vấn đề mà cộng đồng có ý kiến.
Tổng hợp ý kiến của cộng đồng, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, báo cáo của Chủ đầu tư và Ban Phát triển thôn, đề xuất biện pháp giải quyết đối với những vấn đề mà cộng đồng có ý kiến, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Thông báo cho cộng đồng và các cơ quan có liên quan biết về quyết định của cấp có thẩm quyền đối với những vấn đề mà cộng đồng có ý kiến.

Thanh toán, quyết toán
Thực hiện theo quy định tại Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 của Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn.

Tổ chức thực hiện
1. Các sở, ngành theo chức năng, nhiệm vụ quản lý đối với các công trình hạ tầng nông thôn mới quy định tại Khoản 1

Điều 2 Quy định này có trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng và trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành thiết kế điển hình, thiết kế mẫu, hướng dẫn kỹ thuật, trình tự thi công trong quý IV năm 2014, làm cơ sở để các địa phương triển khai xây dựng công trình hạ tầng nông thôn theo cơ chế đầu tư đặc thù; hướng dẫn, giám sát các địa phương trong quá trình thực hiện.
2. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp cùng Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tổng hợp, đề xuất báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố phân bổ kinh phí hỗ trợ các địa phương thực hiện

Điều khoản thi hành
Trong quá trình thực hiện Quy định, nếu cơ quan nhà nước thẩm quyền cấp trên có văn bản quy định nội dung khác với nội dung tại Quy định này thì thực hiện theo văn bản của cơ quan nhà nước thẩm quyền cấp trên.
Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc hoặc cần điều chỉnh, bổ sung Quy định, các ngành, các địa phương phản ánh về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét, quyết định./.
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
CHỦ TỊCH
Dương Anh Điền
PHỤ LỤC I
DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1903 /2014/QĐ-UBND ngày 03 / 9 /2014
của Ủy ban nhân dân thành phố)
UBND XÃ …..
BAN PHÁT TRIỂN THÔN….
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
…………., ngày ….. tháng ….. năm 20 …
DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ………………….
Kính gửi:
Ủy ban nhân dân xã............;
Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã.
Căn cứ Quyết định số....của Sở ………………………... về việc ban hành hướng dẫn thiết kế mẫu công trình(hoặc thiết kế điển hình)......
Căn cứ Quyết định số ..../QĐ-UBND ngày …/…/……. của Ủy ban nhân dân huyện …………… về việc phê duyệt Danh mục công trình áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù tại xã ………………………..;
Căn cứ Quyết định số ..../QĐ-UBND ngày …/…/……. của Ủy ban nhân dân huyện …………… về việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn mới xã ………………………..;
Căn cứ văn bản số…..của Ủy ban nhân dân xã….về việc thông báo kế hoạch hỗ trợ kinh phí xây dựng công trình nông thôn mới tại thôn…..
Ban Phát triển thôn……..lập Dự toán xây dựng công trình…… với nội dung như sau:
1. Tên công trình:
2. Chủ đầu tư:
3. Quy mô công trình:
4. Bản vẽ thi công (nếu có) theo thiết kế điển hình, thiết kế mẫu.
5. Địa điểm xây dựng:
6. Diện tích sử dụng đất:
7. Phương án giải phóng mặt bằng:
8.

Phê duyệt Dự toán xây dựng công trình……....với các nội dung chủ yếu sau:
1. Tên công trình:
2. Chủ đầu tư:
3. Quy mô công trình:
4. Địa điểm:
5. Diện tích sử dụng đất:
6. Phương án giải phóng mặt bằng:
7.

Tổ chức thực hiện:
1. Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã chịu trách nhiệm quản lý vốn, tổ chức thi công công trình theo đúng nội dung được duyệt ở

Điều 1 và các quy định có liên quan.
2. Ban Phát triển thôn….có trách nhiệm huy động đóng góp tự nguyện của cộng đồng theo mức được duyệt tại

Điều 1; thương thảo, ký kết hợp đồng kinh tế với Chủ đầu tư và tổ chức cộng đồng dân cư hưởng lợi thi công công trình đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế mẫu (hoặc thiết kế điển hình).
3. Nội dung khác:……………
Nơi nhận:
CT, PCT UBND xã;
Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã;
Ban Phát triển thôn;
Lưu....
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ
CHỦ TỊCH
Nguyễn Văn C