QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU Về việc ban hành Quy chế quản lý, khai thác và sử dụng vật liệu san lấp trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU -

Điều 1 : Nay ban hành kèm theo quyết định này “Quy chế quản lý, khai thác và sử dụng vật liệu san lấp” để áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.

Điều 2 : Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 02/QĐ.UBT ngày 05/01/1998 của UBND Tỉnh về việc ban hành Quy chế quản lý, khai thác và sử dụng vật liệu san lấp. Mọi quy định của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trước đây về quản lý, khai thác và sử dụng vật liệu san lấp trái với quyết định này đều bãi bỏ.

Điều 3 : Các ông Chánh văn phòng HĐND và UBND Tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố thủ trưởng các cơ quan, các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
TM.UBND TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU
KT.CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
(Đã ký)
TRẦN MINH SANH
QUY CHẾ
Quản lý, khai thác và sử dụng vật liệu san lấp trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu,
Ban hành kèm theo Quyết định số 739/2004/QĐ.UB ngày 25/02/2004
của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu .

Điều 1 : Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng:
1. Vật liệu san lấp là nguồn tài nguyên quan trọng của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu do UBND Tỉnh thống nhất quản lý, chỉ được khai thác để phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và dân dụng trên địa bàn tỉnh, không được vận chuyển ra khỏi địa bàn Tỉnh.
2. Quy chế này điều chỉnh các hoạt động về quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng vật liệu san lấp trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và được áp dụng đối với mọi tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng vật liệu san lấp trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Những nội dung không quy định trong Quy chế này được thực hiện theo các quy định hiện hành của pháp luật.

Điều 2 : Trong Quy chế này các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
1. Vật liệu san lấp bao gồm các loại đất, cát, đất pha cát, đất lẫn đá dăm, cuội, đất phún (laterit) đạt tiêu chuẩn sử dụng để san lấp, cấp phối trong xây dựng công trình nói chung;
2. Mỏ vật liệu san lấp là những tích tụ vật liệu san lấp có số lượng và chất lượng đạt chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật khai thác mỏ, đã được quy hoạch khoanh vùng khai thác;
3. Khảo sát địa chất vật liệu san lấp là hoạt động khảo sát thực tế, lấy mẫu phân tích, nghiên cứu tư liệu địa chất về vật liệu san lấp nhằm xác định chất lượng, trữ lượng vật liệu san lấp và chứng minh vùng dự kiến khai thác không có khoáng sản khác có giá trị cao hơn;
4. Khai thác vật liệu san lấp là hoạt động khai đào và các hoạt động liên quan trực tiếp nhằm thu vật liệu san lấp;
5 . Tận thu vật liệu san lấp là hoạt động không nhằm mục đích chính là kinh doanh vật liệu san lấp mà chỉ nhằm mục đích tận thu vật liệu san lấp dư thừa trong khuôn khổ các dự án xây dựng công trình nói chung đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, kể cả việc đào ao hồ, cải tạo mặt bằng đất để canh tác hoặc xây dựng của các tổ chức, cá nhân và việc bóc đất tầng phủ để khai thác khoáng sản.

Điều 3 : Mọi hoạt động khảo sát địa chất, khai thác, khai thác tận thu vật liệu san lấp để phục vụ san lấp công trình đều phải xin phép, trừ các trường hợp quy định tại điều 62, Nghị định 76/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 của Chính Phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Khoáng sản (sửa đổi).

Điều 4 : Đối với các công trình được đầu tư bằng ngân sách của tỉnh, khối lượng vật liệu san lấp dư thừa sẽ được các ngành chức năng tính toán giá trị trình UBND Tỉnh trừ vào nguồn vốn cấp.

Điều 5 : Thẩm quyền của UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu:
1. UBND Tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về khoáng sản nói chung và vật liệu san lấp nói riêng trên địa bàn Tỉnh theo Luật Khoáng sản và Nghị định 76/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 của Chính Phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Khoáng sản (sửa đổi).
2. UBND Tỉnh là cấp duy nhất có thẩm quyền cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép khai thác mỏ vật liệu san lấp. Nghiêm cấm UBND các Huyện, Thành phố, Thị xã, Xã, Phường, Thị trấn cấp giấy phép khai thác vật liệu san lấp dưới mọi quy mô hình thức.
3. UBND Tỉnh ủy quyền cho Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép tận thu vật liệu san lấp trong quá trình đào ao hồ để chứa nước, nuôi trồng thuỷ sản, san hạ cải tạo mặt bằng đất để canh tác hoặc xây dựng cho các tổ chức, cá nhân trên cơ sở ý kiến chấp thuận và đề nghị của UBND huyện theo các

Điều 17, 18 của Quy chế này.
4. Đối với các trường hợp không phải xin phép theo quy định tại điều 62, Nghị định 76/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 của Chính Phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Khoáng sản (sửa đổi): khai thác tận thu vật liệu san lấp trong khuôn khổ các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng của nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế xây dựng hoặc khai thác tận thu vật liệu san lấp trong phạm vi đất đã được Chính phủ giao cho các tổ chức và cá nhân sử dụng mà không nhằm mục đích chính là kinh doanh vật liệu san lấp, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành kiểm tra công suất, khối lượng, thiết bị, kế hoạch khai thác tận thu do tổ chức cá nhân đăng ký và có văn bản thỏa thuận các nội dung đã đăng ký cho các tổ chức và cá nhân.
5. Sau khi cấp phép tận thu vật liệu san lấp hoặc thỏa thuận đăng ký đối với các trường hợp không phải xin phép, Sở Tài nguyên và Môi trường phải báo cáo đầy đủ cho UBND Tỉnh và thông báo cho UBND địa phương biết để phối hợp quản lý.

Điều 6 : Thẩm quyền và trách nhiệm của Sở Tài nguyên và Môi trường:
1. Sở Tài nguyên và Môi trường giúp UBND Tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản nói chung và vật liệu san lấp nói riêng trên địa bàn tỉnh theo Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2003 của liên Bộ Tài nguyên và Môi trường – Nội vụ và quyết định số 6941/QĐ.UB ngày 25/7/2003 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc thành lập Sở Tài nguyên và Môi trường.
2. Sở Tài nguyên và Môi trường có nhiệm vụ giúp UBND Tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý, cấp mỏ vật liệu san lấp, đảm bảo khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vật liệu san lấp phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội bền vững của Tỉnh và bảo vệ tài nguyên môi trường.
3. Sở Tài nguyên và Môi trường là đầu mối tiếp nhận đơn, hồ sơ xin cấp, gia hạn giấy phép khai thác, khai thác tận thu vật liệu san lấp:
Chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định, lấy ý kiến các cơ quan có liên quan, tham mưu đề xuất trình UBND Tỉnh xem xét cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép khai thác vật liệu san lấp, kiểm tra việc thực hiện sau giấy phép và xử lý vi phạm theo thẩm quyền;
Cấp phép tận thu vật liệu san lấp theo uỷ quyền của UBND Tỉnh hoặc đăng ký, thỏa theo cho tận thu vật liệu san lấp đúng luật Khoáng sản, Nghị định 76/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 của Chính Phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Khoáng sản (sửa đổi) và Quy chế này, phối hợp với UBND huyện kiểm tra việc thực hiện sau khi cấp phép hoặc sau khi đăng ký, thỏa thuận cho tận thu vật liệu san lấp;
Phối hợp chặt chẽ với UBND các địa phương và các cơ quan hữu trách trong công tác quản lý hoạt động khai thác vật liệu san lấp từ khâu quy hoạch, cấp phép, kiểm tra việc thực hiện sau giấy phép và kiểm tra xử lý các trường hợp khai thác vật liệu san lấp không phép, trái phép.

Điều 9 : Nghĩa vụ của tổ chức khai thác vật liệu san lấp:
1. Nộp lệ phí cấp giấy phép, tiền sử dụng số liệu, thông tin về tài nguyên khoáng sản của Nhà nước, thuế tài nguyên, ký quỹ phục hồi môi trường và các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định chung của pháp luật;
2. Bảo đảm hoạt động khai thác vật liệu san lấp phù hợp với dự án đầu tư (hoặc đề án khai thác), báo cáo đánh giá tác động môi trường và nội dung giấy phép được cấp;
3. Tận thu tối đa nguồn vật liệu san lấp, bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong quá trình khai thác;
4. Thu thập, lưu giữ thông tin liên quan đến hoạt động khai thác và báo cáo định kỳ hàng tháng, 6 tháng, năm về kết quả hoạt động khai thác cho cơ quan quản lý Nhà nước về khoáng sản; báo cáo các hoạt động khác có liên quan cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
5. Đăng ký ngày bắt đầu hoạt động khai thác, kế hoạch khai thác với Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND địa phương (huyện, xã) nơi có mỏ trước khi thực hiện;
6. Thực hiện các nghĩa vụ về việc đảm bảo quyền lợi của nhân dân địa phương nơi có mỏ khai thác: kết hợp yêu cầu của hoạt động khai thác với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, bảo vệ, phục hồi môi trường môi sinh và đất đai sau khai thác theo Dự án đầu tư, Báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án khai thác đã được chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động địa phương vào hoạt động khai thác và các hoạt động có liên quan;
7. Bồi thường thiệt hại do hoạt động khai thác gây ra theo quy định của pháp luật;
8. Báo cáo tổng hợp kết quả hoạt động khai thác cho cơ quan quản lý Nhà nước về khoáng sản trước khi giấy phép khai thác hết hạn; thực hiện việc đóng cửa mỏ khi giấy phép khai thác chấm dứt hiệu lực và bàn giao các công trình thực hiện theo dự án, đề án cho cơ quan chức năng quản lý;
9. Thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý hành chính, trật tự an toàn xã hội và thực hiện các nghĩa vụ khác có liên quan theo quy định của pháp luật.

Điều 10 : Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được phép tận thu vật liệu san lấp:
1. Nộp lệ phí giấy phép (trừ các trường hợp không phải xin phép theo quy định tại điều 62, Nghị định 76/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 của Chính Phủ), các khoản thuế theo quy định của Pháp luật đối với khối lượng vật liệu san lấp tận thu được;
2. Tuân thủ đúng nội dung giấy phép hoặc thỏa thuận cho tận thu vật liệu san lấp; Thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường, bảo đảm khả năng sử dụng hợp lý đất đai sau khi kết thúc khai thác tận thu vật liệu san lấp theo đúng mục đích ban đầu;
3. Đăng ký ngày bắt đầu thực hiện theo giấy phép và báo cáo kế hoạch thực hiện cho Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND địa phương (huyện, xã) trước khi thực hiện;
4. Báo cáo kết quả thực hiện giấy phép cho Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND địa phương (huyện, xã) trong thời gian 10 ngày kể từ ngày giấy phép hết hiệu lực.
5. Thực hiện các nghĩa vụ khác có liên quan theo quy định của pháp luật;

Điều 11 : Đối tượng được cấp giấy phép khai thác vật liệu san lấp:
1. Là Tổ chức kinh tế Việt Nam được thành lập, hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, có chức năng khai thác khoáng sản, khai thác vật liệu xây dựng hoặc vật liệu san lấp, đăng ký kinh doanh hợp lệ;
2. Ưu tiên cấp phép khai thác cho các đơn vị tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng bằng nguồn ngân sách của Tỉnh, chủ đầu tư các công trình đổi bằng quỹ đất cần nguồn vật liệu san lấp lớn nếu đủ điều kiện;
3. Ưu tiên cho các doanh nghiệp trong Tỉnh có cùng điều kiện.

Điều 12 : Những căn cứ để cấp giấy phép khai thác vật liệu san lấp:
1. Sự phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu;
2. Sự phù hợp với quy hoạch khai thác vật liệu san lấp được UBND Tỉnh phê duyệt, có tính đến hiệu quả kinh tế - xã hội của từng hoạt động khai thác vật liệu san lấp cụ thể trên từng địa bàn, gắn liền với các yêu cầu đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nói chung, không làm hư hại các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng, di tích lịch sử văn hóa;
3. Các điều kiện về tư cách pháp lý của chủ đơn theo quy định của pháp luật và các điều kiện cụ thể khác theo quy định của Quy chế này;
4. Kết quả khảo sát địa chất và trữ lượng vật liệu san lấp ở khu vực xin khai thác được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định (nếu có);
5. Dự án đầu tư (hoặc đề án khai thác), Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường được thẩm định và phê duyệt theo quy định của pháp luật;

Điều 20 : Tất cả các dự án đầu tư, dự án quy hoạch có sử dụng vật liệu san lấp đều phải tính toán cụ thể nhu cầu về khối lượng, chủng loại vật liệu san lấp, khả năng cân đối đào đắp trong phạm vi dự án để hạn chế tối đa mức sử dụng vật liệu san lấp, dự kiến nguồn cung cấp vật liệu san lấp (sau khi thỏa thuận với Sở Tài nguyên và Môi trường) và giá trị dự toán trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. UBND Tỉnh không phê duyệt các dự án trên nếu chưa có tính toán cụ thể về khối lượng vật liệu san lấp và nguồn từ đâu.

Điều 23 : Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về khoáng sản nói chung và vật liệu san lấp nói riêng. Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra chuyên ngành về khoáng sản tuân theo quy định tại các điều 59, 60 của Luật Khoáng sản và các quy định của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Điều 24 : Hoạt động Thanh tra khoáng sản và vật liệu san lấp chỉ tuân thủ theo pháp luật, đảm bảo chính xác, khách quan, công khai và kịp thời. Không tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra khoáng sản và vật liệu san lấp.

Điều 25 : Tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra hoặc người đại diện hợp pháp của họ có quyền khiếu nại về Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và hành vi hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc xử lý vi phạm hành chính của Đoàn Thanh tra hoặc Thanh tra viên;
Thẩm quyền, thủ tục, thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra có quyền khởi kiện về quyết định hoặc biện pháp xử lý vi phạm hành chính của Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.

Điều 26 : Tổ chức, cá nhân là đối tượng được thanh tra có nghĩa vụ:
Cung cấp đầy đủ các thông tin, tài liệu, chứng từ, sổ sách theo yêu cầu của Trưởng đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên và chịu trách nhiệm về tính chính xác của thông tin, tài liệu cung cấp;
Thực hiện các yêu cầu, kiến nghị, quyết định của Đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên và báo cáo kết quả thực hiện trong thời hạn quy định của Đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên;
Trường hợp có khiếu nại thì trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn phải thực hiện yêu cầu, kiến nghị, quyết định của Đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên.

Điều 27 : Tổ chức, cá nhân khai thác, khai thác tận thu vật liệu san lấp không có giấy phép của cấp có thẩm quyền, khai thác vật liệu san lấp trái phép, cản trở việc bảo vệ tài nguyên vật liệu san lấp, cản trở hoạt động khai thác hoặc khai thác tận thu vật liệu san lấp hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác, cản trở việc kiểm tra, thanh tra về vật liệu san lấp hoặc vi phạm các quy định khác của pháp luật và Quy chế này thì tuỳ thuộc mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự và bồi thường thiệt hại gây ra (nếu có).