CHỈ THỊ Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 Thực hiện Nghị quyết Tỉnh Đảng bộ lần thứ XIII và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, Quyết định của Ủy ban nhân tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2006-2010; các ngành, các cấp, các doanh nghiệp cùng toàn thể nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã nỗ lực vượt qua khó khăn thách thức, phấn đấu đạt được những thành tựu quan trọng trong việc phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân. Trong bối cảnh tình hình kinh tế thế giới cũng như trong nước có nhiều biến động phức tạp, cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu tác động trực tiếp tới phát triển kinh tế cả nước cũng như của tỉnh, đặc biệt là từ tháng 5/2008 đến nay; do đó nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn 2011-2015 là rất nặng nề. Để khắc phục khó khăn và thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh đã đề ra, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, các huyện, thị xã, thành phố, các doanh nghiệp nhà nước triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015, với những nội dung chủ yếu sau: A. NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 5 NĂM 2011-2015. Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2011-2015 phải được xây dựng trên cơ sở tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010, các Nghị quyết của Đảng và Nhà nước, của Tỉnh ủy và Hội đồng nhân dân tỉnh, và trên cơ sở dự báo tình hình thế giới, tình hình trong nước, của tỉnh, của mỗi địa phương giai đoạn 2011-2015; từ đó xác định mục tiêu phát triển của kế hoạch 5 năm phù hợp với mục tiêu đề ra trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 với điều kiện thực tế của tỉnh. Những nội dung chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015 gồm: I. Về đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2006-2010. Trên cơ sở báo cáo đánh giá giữa kỳ của Ủy ban nhân tỉnh về tình hình và kết quả thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, báo cáo giữa kỳ về tình hình thực hiện phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010 của tỉnh và khung theo dõi đánh giá dựa trên kết quả tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010; các sở, ban ngành, các huyện, thị xã, thành phố, doanh nghiệp nhà nước ước thực hiện kế hoạch năm 2009, dự kiến kế hoạch năm 2010 , đánh giá toàn diện việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên tất cả các mặt, trong đó đặc biệt chú trọng các mục tiêu, nhiệm vụ, chỉ tiêu đã được thông qua tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, các nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp về phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010. Các nội dung cần tập trung đánh giá bao gồm: a. Tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010, trong đó chú trọng đánh giá tình hình thực hiện và các giải pháp ngăn chặn suy giảm kinh tế, tăng trưởng bền vững đi đôi với việc thực hiện các mục tiêu an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số. b. Các vấn đề đặt ra trong việc thực hiện các chính sách lớn, những kết quả về tăng trưởng đi đôi với phát triển bền vững, về chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cơ cấu ngành và nội bộ ngành, cơ cấu thành phần kinh tế, cơ cấu lao động, cơ cấu vùng kinh tế). Cần có các đánh giá về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đầu tư phát triển do tác động trực tiếp từ việc hội nhập kinh tế quốc tế. c. Phân tích sâu về chất lượng tăng trưởng của từng ngành, địa phương; khả năng cạnh tranh của các sản phẩm chủ yếu; việc khai thác và sử dụng các nguồn lực, nhất là đất đai, tài nguyên khoáng sản; chất lượng nguồn nhân lực; sử dụng các cơ sở vật chất - kỹ thuật, ứng dụng thành tựu khoa học và đổi mới công nghệ. d. Các nội dung trong lĩnh vực xã hội và bảo vệ môi trường, trong đó chú trọng tới việc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, lĩnh vực khoa học, giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân, xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ tài nguyên, môi trường,... e. Việc huy động và sử dụng các nguồn vốn, bao gồm: nguồn ngân sách nhà nước, nguồn tín dụng đầu tư của Nhà nước và tín dụng của hệ thống ngân hàng thương mại, nguồn vốn từ khu vực dân cư, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), các khoản viện trợ phi Chính phủ, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nguồn tài chính doanh nghiệp. Tình hình, tiến độ thực hiện các công trình, dự án trọng điểm, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu và các chương trình, dự án lớn khác. f. Trình độ công nghệ, năng lực sản xuất mới tăng thêm trong giai đoạn 2006 – 2010; cơ chế quản lý và công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện kế hoạch; công tác cải cách hành chính, chấp hành kỷ luật, kỷ cương, chất lượng đội ngũ cán bộ; công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí,... g. Khi đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 - 2010, phải làm rõ được kết quả thực hiện nghị quyết của Đại hội Đảng và nghị quyết Hội đồng nhân dân các cấp, các quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc thực hiện kế hoạch hàng năm để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010. Phải làm rõ những mặt làm được, không làm được so với mục tiêu đã đề ra; làm rõ nguyên nhân đạt được và chưa đạt được, nguyên nhân khách quan và chủ quan; trách nhiệm của từng ngành, từng cấp, để từ đó rút ra những bài học, kinh nghiệm cho giai đoạn phát triển sắp tới của tỉnh. II. Về nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 được xây dựng trong bối cảnh trong nước và quốc tế có nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt là hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu. Bên cạnh những yếu tố không thuận lợi, trong giai đoạn 2011 – 2015, nước ta cũng có nhiều thuận lợi từ việc phục hồi và phát triển kinh tế thế giới sau cuộc khủng hoảng sẽ tạo cơ hội cho tỉnh thúc đẩy thương mại và thu hút đầu tư nước ngoài; bên cạnh đó, việc tái cơ cấu trong nội bộ nền kinh tế nước ta cũng sẽ tạo ra những điều kiện mới cho phát triển, góp phần nâng cao hiệu quả, tính bền vững. Quy mô và tiềm lực kinh tế của đất nước được nâng cao hơn trước sẽ tạo điều kiện cho tỉnh thu hút kêu gọi vốn đầu tư. Sự ổn định về chính trị - xã hội là nền tảng vững chắc cho sự phát triển của tỉnh. 1.