NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG CHÍNH PHỦ SỐ 148/CP NGÀY 7 THÁNG 4 NĂM 1981 VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TRONG KẾ HOẠCH 5 NĂM 1981-1985 Đồng bằng sông Cửu Long là đồng bằng rộng lớn nhất nước ta, có những điều kiện đặc biệt về tự nhiên, rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp toàn diện và phát triển ngư nghiệp. Những năm qua, các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long và các ngành ở Trung ương đã cố gắng khắc phục khó khăn, đẩy mạnh sản xuất lương thực, bước đầu cải tạo quan hệ sản xuất và xây dựng nông thôn mới. Song do thiếu sự chỉ đạo tập trung, chưa có kế hoạch đồng bộ và sự hợp tác chặt chẽ giữa các ngành, các địa phương, việc điều tra, khảo sát, quy hoạch, cũng như việc xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật chưa làm được bao nhiêu; phong trào hợp tác hoá nông nghiệp còn chậm, tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể quần chúng còn yếu, nhất là ở cơ sở, nên chưa phát huy được tiềm lực to lớn của đồng bằng sông Cửu Long. Trong kế hoạch 5 năm tới(1981-1985) quán triệt nghị quyết hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành trung ương Đảng, Hội đồng Chính phủ quyết định trên mặt trận sản xuất nông nghiệp, cần tập trung chỉ đạo và đầu tư đúng mức cho việc khai thác tiềm lực to lớn của đồng bằng sông Cửu Long, xây dựng thành vùng trọng điểm số 1 về lương thực, thực phẩm của cả nước. Để thực hiện chủ trương ấy, cần nắm vững và làm tốt những điểm sau đây. I. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ

căn cứ kinh tế, kỹ thuật thể hiện mối quan hệ với cả nước và đặc biệt thể hiện sự liên kết kinh tế với thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh miền Đông. Các ngành ở Trung ương phải xây dựng quy hoạch của ngành mình ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long trên cơ sở lấy quy hoạch nông nghiệp làm trung tâm. Phải gắn việc hoàn chỉnh quy hoạch của từng ngành, từng tỉnh, huyện với việc xây dựng các chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm, hàng năm, bắt đầu từ việc phân các vùng sản xuất, xác định cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, chế độ luân canh, thâm canh, tăng vụ, gắn chặt chăn nuôi với trồng trọt. Trong năm 1981, phải lập xong quy hoạch của các huyện vùng trọng điểm lúa, đậu tương, mía, đay; năm 1982, phải lập xong quy hoạch nông nghiệp của tất cả các huyện khác ở đồng bằng sông Cửu Long. Phải chấn chỉnh và tăng cường quản lý ruộng đất và quản lý rừng, bảo đảm đất đai và rừng được sử dụng đúng quy hoạch, đạt hiệu quả kinh tế cao; chấm dứt tình trạng lãng phí đất, sử dụng đất một các tuỳ tiện và các tệ nạn phá rừng, phá nguồn lợi thuỷ sản. Tổng cục quản lý ruộng đất phải làm xong trong năm 1982 việc đo đạc, phân hạng và đăng ký sử dụng ruộng đất ở đồng bằng sông Cửu Long. 2. Kế hoạch. Kế hoạch của các ngành, các địa phương phải thể hiện rõ các quan điểm cơ bản, kết hợp chặt chẽ giữa mục tiêu trước mắt với hướng phát triển lâu dài; phát huy tinh thần chủ động của cơ sở, của địa phương, đẩy mạnh phân bổ lại lao động và tăng năng suất lao động; tiến hành đồng thời ba cuộc cách mạng ở nông thôn, trong đó cách mạng khoa học kỹ thật là then chốt, gắn chặt việc phát triển lực lượng sản xuất với việc cải tạo quan hệ sản xuất và xây dựng nông thôn mới; gắn kế hoạch phát triển nông nghiệp với kế hoạch xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật phục vụ nông nghiệp; coi trọng mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trường; đẩy mạnh xuất khẩu để nhập khẩu tư liệu sản xuất cho nông nghiệp. Uỷ ban kế hoạch Nhà nước bàn với các tỉnh, các ngành để bố trí kế hoạch đầu tư thoả đáng, và nhằm theo hướng tập trung vào những địa bàn trọng điểm, những khâu quan trọng nhất và mang lại hiệu quả kinh tế cao. Cùng với vốn, vật tư, thiết bị, lực lượng cán bộ, công nhân của Nhà nước đầu tư, các tỉnh, huyện phải phát huy tinh thần chủ động tự tạo ra nguồn vốn, vật tư, thiết bị bổ sung bảo đảm cho yêu cầu cân đối vật chất cần thiết để phát triển sản xuất. Riêng vốn đầu tư cho nông nghiệp và thuỷ lợi của đồng bằng sông Cửu Long, Chính phủ cố gắng dành từ 30 đến 35% tổng mức vốn đầu tư của hai ngành này trong cả nước. Các ngành khác cần xác định mức đầu tư thích hợp, tương xứng với yêu cầu phát triển nông nghiệp và bảo đảm thực hiện đồng bộ các mục tiêu đã đề ra. Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, các Bộ và các tỉnh phải khẩn trương hoàn chỉnh kế hoạch 1981-1985 về phát triển nông nghiệp ở đồng bằng sông Cửu Long để trình Chính phủ thông qua vào tháng 5 năm 1981. 3. Công tác khoa học kỹ thuật. Các ngành, các địa phương phải mạnh dạn đầu tư cán bộ, kinh phí cho công tác nghiên cứu khoa học và ứng dụng những tiến bộ kỹ thuật để giải quyết những vấn đề cụ thể của đồng bằng sông Cửu Long, từ các vấn đề đất, nước, cây trồng gia súc... đến các vấn đề của xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến, giao thông vận tải... Công tác khoa học kỹ thuật phải phục vụ đắc lực và kịp thời cho công tác lập quy hoạch và kế hoạch, cho công tác khảo sát, thiết kế, thi công và tổ chức sản xuất. Hết sức chú ý sử dụng năng lực nghiên cứu của các viện, trường, xí nghiệp, lực lượng nghiên cứu của các ngành, các cấp; kết hợp kinh nghiệm của quần chúng với trí thức và thực tiễn khoa học. Đối với các kinh nghiệm, các biện pháp khoa học kỹ thuật quan trọng đã được thực tiễn xác nhận như chống rầy, chống phèn, bảo vệ môi trường, môi sinh, bảo vệ giống, phòng và chống sâu bệnh... cần xây dựng thành quy trình, quy phạm hoặc thể lệ, chế độ của Nhà nước để việc phát huy hiệu quả được nhanh chóng và rộng rãi. 4. Phân bố lao động và tăng năng suất lao động. Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, các Bộ và các tỉnh cần có quy hoạch và kế hoạch phân bố lại lao động, đào tạo, bồi dưỡng người lao động và tăng năng suất lao động. Từng huyện, từng cơ sở, từng hợp tác xã, tập đoàn sản xuất phải phân bố lại và tổ chức lại lao động để phát triển sản xuất toàn diện, trồng trọt, chăn nuôi và ngành nghề khác, mở mang thuỷ lợi, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và xây dựng nông thôn mới. Phương hướng giải quyết lao động cho đồng bằng sông Cửu Long trong những năm tới là trước hết có kế hoạch tận dụng nguồn lao động tại chỗ( kể cả lao động thời vụ) trên cơ sở phân bố lại lao động và thực hiện mỗi lao động làm 200 ngày công một năm; sử dụng lực lượng quân đội làm kinh tế; tận dụng lao động kỹ thuật của các thành phố, nhất là thành phố Hồ Chí Minh trong xây dựng, công nghiệp, giao thông vận tải, dịch vụ; bổ sung nguồn lao động từ các tỉnh phía Bắc vào. Các tỉnh ở phía Bắc có nhiệm vụ tổ chức chu đáo việc đưa lao động vào đồng bằng sông Cửu Long. Việc tổ chức đưa lao động vào có thể thực hiện dưới nhiều hình thức thích hợp. Cần chú ý hình tức thực hiện sau đây: người đã vào trước rước người vào sau, cùng xây dựng quê hương mới, bộ đội làm kinh tế ở đâu đưa thân nhân tới đó; xây dựng quan hệ trực tiếp giữa các địa phương ở miền Nam với miền Bắc như tỉnh với tỉnh, huyện với huyện, xã với xã. 5. Đẩy mạnh xuất khẩu để nhập khẩu tư liệu cho nông nghiệp. Nhà nước đã có chính sách khuyến khích các địa phương đẩy mạnh xuất khẩu. Các địa phương được sử dụng phần kim ngạch xuất khẩu địa phương (gồm những mặt hàng giao vượt mức kế hoạch và những mặt hàng Nhà nước không giao chỉ tiêu) theo tỷ lệ Nhà nước đã quy định để tự nhập khẩu thêm tư liệu sản xuất mà kế hoạch Nhà nước chưa cân đối đủ như phân bón, thuốc trừ sâu, xăng dầu, phụ tùng, trang thiết bị và một số hàng tiêu dùng thiết yếu dùng làm hàng trao đổi với nông dân như vải, thuốc chữa bệnh... Bộ Ngoại thương, Bộ Nông nghiệp cần giúp các tỉnh thực hiện có hiệu quả nghị quyết số 40-CP của Hội đồng Chính phủ và Thông tư số 35-TTg của Thủ tướng Chính phủ về khuyến khích xuất khẩu. 6. Cải tạo nông nghiệp. - Quán triệt Chỉ thị 93 của Ban bí thư trung ương Đảng để làm tốt việc hợp tác hoá nông nghiệp ở đồng bằng sông Cửu Long theo phương châm tích cực và vững chắc. Các địa phương phải phấn đấu đến năm 1985 hoàn thành hợp tác hoá ở đồng bằng sông Cửu Long với hình thức chủ yếu là tập đoàn sản xuất (hợp tác xã quy mô nhỏ). Trong quá trình tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp ở đồng bằng sông Cửu Long, tuỳ theo điều kiện cụ thể từng nơi có thể có các hình thức quá độ thích hợp như tổ đoàn kết sản xuất (tổ đổi công, vần công) lên hợp tác xã nông nghiệp; gắn chặt phong trào hợp tác hoá với phong trào sản xuất. Các địa phương cần tổ chức thí điểm và lãnh đạo chặt chẽ việc thực hiện khoán sản phẩm trong nông nghiệp theo chỉ thị số 100 của Ban bí thư trung ương Đảng. - Đặc biệt coi trọng việc xây dựng các nông trường quốc doanh, trong kế hoạch 5 năm đạt diện tích 21 vạn hécta. Ưu tiên đầu tư vốn, vật tư, máy nông nghiệp, cán bộ, và chỉ đạo chặt chẽ các nông trường đạt năng suất cao, trở thành các điển hình sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, phát huy vai trò gương mẫu về kinh tế cũng như kỹ thuật. 7. Xây dựng cấp huyện. Phải làm tốt công tác xây dựng huyện và kiện toàn cấp huyện để phục vụ phát triển sản xuất. Dựa trên cơ cấu kinh tế đã xác định, có thể soát lại địa giới huyện ở những nơi có quy mô diện tích quá lớn. Ban tổ chức của Chính phủ cần sớm họp hội nghị chuyên đề về vấn đề tổ chức và cán bộ ở đồng bằng sông Cửu Long, mà trọng tâm là tăng cường tổ chức và cán bộ cho huyện. Các Bộ, Tổng cục và các tỉnh phải có kế hoạch tăng cường số lượng và chất lượng cán bộ cho đồng bằng sông Cửu Long, nhất là cho huyện và cơ sở (xã, cơ sở kinh tế) theo hướng sắp xếp lại cán bộ của các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, và của các ngành Trung ương để bố trí về huyện và cơ sở; ưu tiên phân phối học sinh tốt nghiệp ở các trường đại học, trung học chuyên nghiệp và điều một số cán bộ quản lý kinh tế, nghiệp vụ, kỹ thuật của một số tỉnh phía Bắc tăng cường cho các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long. Viện phân vùng và quy hoạch trung ương, Bộ Nông nghiệp, các ngành liên quan và các tỉnh phải tổng kết việc xây dựng các huyện điểm ở đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian qua và chọn các huyện điểm tiêu biểu cho các vùng, các tỉnh. Phấn đấu trong năm 1981 mỗi tỉnh xây dựng được một huyện điểm để có kinh nghiệm đẩy mạnh xây dựng các huyện khác. 8. Bổ sung các chính sách khuyến khích sản xuất. Trước hết, phải thực hiện tốt các chính sách đã ban hành, đồng thời phải nghiên cứu để bổ sung một số chính sách khuyến khích sản xuất như các chính sách về đầu tư, giá cả, thuế, sử dụng ruộng đất... để khuyến khích việc đẩy mạnh thâm canh, tăng vụ, khai hoang, phục hoá; chính sách ưu tiên đối với sản xuất tập thể; khuyến khích phát triển mạnh các loại cây đậu tương, đay, mía,... khuyến khích phát triển nuôi lợn, vịt; khuyến khích các hợp tác xã, tập đoàn sản xuất và nhân dân tự bỏ vốn đầu tư khai hoang( khai hoang nhỏ, khai hoang nhân dân); khuyến khích sản xuất các cây, con giống, nhất là các giống tốt; chính sách khuyến khích cán bộ về làm việc ở huyện, ở cơ sở, khuyến khích cán bộ từ các tỉnh phía Bắc vào phục vụ phát triển nông nghiệp đồng bằng sông Cửu Long. Các ngành ở trung ương, nhất là Uỷ ban vật giá Nhà nước, viện quản lý kinh tế trung ương, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp, Ban tổ chức của Chính phủ,... cùng với Uỷ ban nhân dân các tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ quyết định các chính sách cụ thể. 9. Chỉ đạo thực hiện. Hội đồng Chính phủ xác định kế hoạch phát triển nông nghiệp đồng bằng sông Cửu Long là một chương trình đồng bộ gồm nhiều mục tiêu lớn. Việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trình đó đòi hỏi phải đề cao trách nhiệm của các ngành, các cấp, đồng thời phải tổ chức sự phối hợp rất chặt chẽ hoạt động của các ngành và các địa phương. Các địa phương có trách nhiệm chính trong việc thực hiện kế hoạch trên địa bàn mình phụ trách. Các tỉnh chỉ đạo và phối hợp hoạt động của các ngành trong tỉnh và các huyện để giải quyết công việc kịp thời và có hiệu quả. Các Bộ cần phân công một đồng chí thứ trưởng phụ trách công việc của ngành ở đồng bằng sông Cửu Long, có bộ phận cán bộ gọn nhẹ để giúp Bộ nắm và giải quyết công việc kịp thời và có hiệu quả. Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, các Bộ Nông nghiệp, Thuỷ lợi, Tài chính, Ngân hàng, Vật tư, Lương thực, Nội thương, Lao động phải có quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với các tỉnh để giải quyết kịp thời các yêu cầu của sản xuất, xây dựng, lưu thông, phân phối. Để chỉ đạo tốt công việc phát triển nông nghiệp ở đồng bằng sông Cửu Long, Thường vụ Hội đồng Chính phủ tăng cường sự lãnh đạo tập thể đối với công việc quan trọng này, đồng thời phân công một đồng chí Phó thủ tướng phụ trách để chỉ đạo, phối hợp công tác giữa các ngành và các địa phương.