NGHỊ QUYẾT Thực hiện chính sách tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM Khóa VII, Kỳ họp thứ 8

Thống nhất thông qua nội dung Báo cáo số 38/BC-UBND ngày 20/4/2006 của UBND tỉnh Quảng Nam “Về một số giải pháp để thực hiện tốt hơn chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất”, HĐND tỉnh nhấn mạnh các nội dung chính sau đây:
I. Quan điểm, mục tiêu:
Quán triệt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phải đi đôi với bảo vệ môi trường, giải quyết tốt các chính sách xã hội, giữ vững an ninh chính trị, tạo môi trường thu hút đầu tư, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động xây dựng Quảng Nam sớm trở thành tỉnh công nghiệp.
Công tác tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng, phù hợp với thực tiễn và đúng pháp luật nhằm bảo đảm hài hòa các mối quan hệ về quyền lợi, nghĩa vụ giữa nhân dân - nhà đầu tư - nhà nước. Đời sống nhân dân tái định cư nơi ở mới phải ổn định lâu dài và tốt hơn nơi ở cũ.
II. Một số giải pháp:
1- Thực hiện đúng quy trình về tái định cư- bồi thường- giải phóng mặt bằng. Thông báo thời gian thu hồi đất cho từng loại đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003. Các dự án có ảnh hưởng đến nơi ở của nhân dân khi phê duyệt dự án bắt buộc phải có cả phương án di dời, tái định cư. Trong khu vực những dự án có nhân dân ở, chưa thực hiện xong tái định cư thì chưa giải phóng mặt bằng và chưa được phép khởi công xây dựng công trình.
2- Công tác quy hoạch, xây dựng, tái định cư:
Quy hoạch, tái định cư phải đồng bộ về hạ tầng kinh tế - xã hội. Có thể bố trí thành 2 loại hình tái định cư: một loại để xây dựng phát triển thành đô thị trong tương lai và một loại khác theo hướng gắn với phát triển kinh tế hộ nông-lâm-ngư nghiệp, làng nghề…tương ứng với điều kiện từng nơi để đảm bảo sản xuất, đời sống và sinh hoạt cho nhân dân. Khi thực hiện tái định cư phải chú trọng các yếu tố về phong tục, tập quán sản xuất và bản sắc văn hoá của từng vùng, miền, nhất là đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Trong một số trường hợp đặc biệt cần xây dựng các khu nhà luân cư hoặc giải quyết tiền thuê nhà trên cơ sở cam kết rõ ràng thời gian giải quyết tái định cư cho nhân dân và sự đồng thuận về phương án di dời tái định cư.
Trong công tác quy hoạch phải tính đến việc bố trí quỹ đất để phục vụ cho tái định cư, đất sản xuất nông nghiệp, đất để làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đất nghĩa địa, đất xây dựng các công trình công cộng, các thiết chế văn hóa, đất an ninh quốc phòng. Tiến hành sắp xếp bố trí lại dân cư, gắn với tái định cư nhân dân các vùng dự án; quy hoạch chi tiết phân lô đất tái định cư đa dạng với nhiều loại diện tích khác nhau phù hợp với khả năng, điều kiện của nhân dân để chọn lựa diện tích lô đất hợp lý đủ khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước và có điều kiện để xây dựng nhà ở, phát triển kinh tế gia đình.
Có chính sách khuyến khích các hộ gia đình tự lựa chọn hình thức tái định cư phù hợp với quy hoạch.
Việc lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch, dự án đầu tư phát triển kinh tế phải xem xét đủ các yếu tố để thực hiện như: nguồn lực, phương án tái định cư, xử lý môi trường…Cụ thể hóa tiến độ sử dụng đất đến từng thời kỳ, nhằm tăng tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch. Quy định cụ thể mối quan hệ về việc quản lý quy hoạch giữa ngành, Ban quản lý với UBND các huyện, thị xã nhằm tránh chồng chéo, ảnh hưởng đến công tác quản lý, đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu của các địa phương. Rà soát lại quy hoạch và thực hiện quy hoạch để có quy định quản lý phù hợp, xử lý và khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” làm hạn chế các quyền sử dụng đất và xây dựng nhà ở của nhân dân; bảo đảm nguyên tắc quản lý quy hoạch theo Luật Đất đai và Luật Xây dựng. Giải quyết có hiệu quả việc ô nhiễm môi trường tại các khu, cụm công nghiệp ảnh hưởng đến môi trường sống của nhân dân. Những năm đến việc quy hoạch và cấp phép đầu tư cần lưu ý đến các ngành nghề, bố trí các khu, cụm công nghiệp phù hợp đảm bảo cảnh quan môi trường về lâu dài.
3- Phương thức bồi thường đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, cây cối, vật kiến trúc:
Về đất ở, thực hiện cơ chế “đất đổi đất”. Giao cho UBND tỉnh quy định cụ thể hạn mức đất ở được giao theo cơ chế “đất đổi đất” trên cơ sở diện tích đất ở bị thu hồi và điều kiện cụ thể về quỹ đất ở tại địa phương, đảm bảo quyền lợi của người dân và phù hợp với quy định của pháp luật.
Đối với những hộ có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ một hay nhiều dự án với trên 30% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp (đất đang sử dụng ổn định không tranh chấp; không bao gồm đất thuê) thì bồi thường bằng đất sản xuất nông nghiệp, nếu không còn đất nông nghiệp để bồi thường thì thực hiện phương án góp vốn liên doanh với nhà đầu tư bằng giá trị quyền sử dụng đất hoặc bồi thường bằng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (giao đất có thu tiền sử dụng đất) để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh, theo hướng: 100m 2 đất nông nghiệp bị thu hồi được giao lại 10m 2 đất SXKD phi nông nghiệp. Mức đất SXKD tối thiểu giao cho hộ chính đối với khu vực I là 50m 2 , khu vực II: 100m 2 , khu vực III: 150m 2 ; mức tối đa cho các khu vực tùy thuộc vào quỹ đất của địa phương do UBND tỉnh quy định cụ thể.
Giá đất để tính bồi thường phải được phê duyệt và có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 hằng năm, nhằm chủ động trong việc tổ chức thực hiện ngay từ đầu năm. Những nơi giá đất thực tế cao hơn giá quy định, cần có phương án phê duyệt riêng để bảo đảm quyền lợi của người bị thu hồi đất. Việc bồi thường đất nông nghiệp cần tính thêm giá trị sinh lợi từ thời điểm thu hồi đất đến hết thời hạn được giao đất.
Khi Nhà nước thu hồi đất của các hộ sản xuất, kinh doanh, làm ngưng họat động sản xuất kinh doanh thì được xem xét hỗ trợ bằng mức thuế phải nộp cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong thời gian không quá 06 tháng; các đối tượng không thuộc diện được bồi thường đất ở (có hộ khẩu thường trú tại địa phương), nhưng không còn chỗ ở nào khác (có giấy xác nhận của chính quyền địa phương), do UBND tỉnh xem xét giải quyết phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Trường hợp giá cả vật tư, nguyên liệu...trên thị trường biến động tăng, UBND tỉnh xem xét, quyết định điều chỉnh chênh lệch giá áp dụng cho từng thời điểm.
4- Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và trợ cấp do mất đất sản xuất:
Thực hiện hỗ trợ chuyển đổi nghề và trợ cấp cho người lao động do không có đất sản xuất nông nghiệp để bồi thường; không có đất để giao làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh; không góp vốn liên doanh với nhà đầu tư, cụ thể như sau: Các đối tượng trong độ tuổi nữ từ 18 đến 35 tuổi, nam từ 18 đến 40 tuổi mức hỗ trợ 3.300.000đ/người. Thực hiện trợ cấp 01 lần cho đối tượng trên 35 tuổi đối với nữ và trên 40 tuổi đối với nam để ổn định đời sống, mức trợ cấp 5.000.000đ/người. Những hộ nông dân bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp (đất sử dụng ổn định, không tranh chấp, không bao gồm đất thuê), còn được hỗ trợ thêm một khoản tiền tính trên diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, mức hỗ trợ do UBND tỉnh quy định.
Hộ gia đình trực tiếp sản xuất và sống chủ yếu bằng nông nghiệp (nông, lâm, nuôi trồng thủy sản, làm muối) bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp từ 15% diện tích trở lên được hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống (áp dụng cho tất cả nhân khẩu trong hộ), thời gian và mức hỗ trợ do UBND tỉnh quy định.
Trường hợp được bồi thường đất nông nghiệp bằng đất sản xuất kinh doanh (có thu tiền sử dụng đất) thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề cho các đối tượng từ 18 tuổi đến 35 tuổi đối với nữ, từ 18 đến 40 tuổi đối với nam, mức hỗ trợ 3.300.000đ/người.
Lao động bị mất đất sản xuất được ưu tiên xuất khẩu lao động; tuyển dụng vào làm việc tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong vùng dự án; được vay vốn ưu đãi để giải quyết việc làm.
5- Hỗ trợ tái định cư (nơi đến):
Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải tái định cư thì việc bố trí tái định cư gắn với tạo việc làm, chuyển đổi nghề. Các hộ gia đình, cá nhân có mức sống thuộc diện nghèo (theo tiêu chí hộ nghèo do Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội công bố) được hỗ trợ vượt nghèo, thời gian hỗ trợ tối thiểu 03 năm và tối đa không quá 10 năm.
Ngoài ra, UBND tỉnh quy định việc hỗ trợ tái định cư nơi đến bao gồm: hỗ trợ ổn định đời sống; hỗ trợ cho các trường hợp có hộ khẩu thường trú tại địa phương đang thuê nhà của Nhà nước nay phải di chuyển do Nhà nước thu hồi đất; hỗ trợ di chuyển, thuê chỗ ở, tái định cư tại chỗ, hoặc di chuyển đến nơi ở mới; hỗ trợ cho các hộ thuộc diện chính sách, hộ nghèo, già yếu, neo đơn.
Đối với những dự án lớn phải di chuyển cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng lớn đến đời sống, kinh tế - xã hội thì ngoài chính sách tái định cư, bồi thường, hỗ trợ theo quy định, còn có chính sách đầu tư hỗ trợ theo quy định riêng như: khai hoang, cải tạo đồng ruộng; trợ cấp về đời sống và sản xuất...cho các đối tượng trong vùng dự án.
6- Về chính sách tái định cư, bồi thường, hỗ trợ cho các đối tượng: khai thác và dịch vụ nghề biển, đánh bắt thuỷ sản trên sông, các ngành nghề khác bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, UBND tỉnh quy định cụ thể phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
7- Nguồn vốn để thực hiện công tác tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng:
Ngân sách nhà nước đảm bảo đủ kinh phí cho công tác tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án do ngân sách nhà nước trực tiếp chi trả, theo nguyên tắc chưa phê duyệt phương án tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng khi chưa bố trí được nguồn vốn. Trường hợp đặc biệt chưa được bố trí vốn thì xem xét khả năng đảm bảo nguồn tạm ứng ngân sách. Đối với Khu kinh tế mở Chu Lai cần dành phần lớn nguồn vốn để thực hiện; các nơi khác tùy vào nhu cầu cần bố trí tái định cư mà bố trí kế hoạch ngân sách hàng năm, nguồn thu từ quỹ đất, tiền sử dụng đất tại các khu tái định cư, vốn ứng trước của các nhà đầu tư, tạm ứng tồn ngân kho bạc, vay quỹ hỗ trợ phát triển và phát hành trái phiếu công trình của tỉnh nhằm đảm bảo cho việc thực hiện. Đồng thời, thực hiện tốt các cơ chế, chính sách để tạo nguồn thu từ quỹ đất, từng bước hình thành thị trường bất động sản.
Hằng năm, ngân sách bố trí vốn bổ sung cho vay để giải quyết việc làm (ưu tiên cho các đối tượng bị mất đất sản xuất); đồng thời, mở rộng đối tượng và tạo điều kiện cho vay vốn từ Ngân hàng chính sách xã hội để các đối tượng mất đất sản xuất trong vùng thực hiện dự án khó khăn về kinh tế có nhu cầu vay vốn để đầu tư sản xuất, kinh doanh. Thành lập quỹ đào tạo, trợ cấp việc làm từ các nguồn vốn: ngân sách tỉnh, chương trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc làm và nguồn vốn đào tạo nghề của các doanh nghiệp để có điều kiện thực hiện.
8 . Công tác chỉ đạo, quản lý điều hành:
Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân để có sự đồng thuận, nhất trí cao trong việc tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng, vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, khơi dậy tinh thần yêu quê hương đất nước và phát huy hơn nữa sự lãnh đạo, trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở tham gia giải quyết kịp thời những vướng mắc, kiến nghị của nhân dân trong vùng dự án. Tiếp tục thực hiện chủ trương "Nhà nước và nhân dân cùng làm" đối với các dự án cần có sự đóng góp của nhân dân như điện, giao thông, xây dựng trường lớp học, các công trình công cộng…
Tích cực thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân. Kiện toàn Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng ở các địa phương, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, bảo đảm theo đúng quy định của Nhà nước về công tác quản lý, đầu tư, xây dựng. Thành lập Ban chỉ đạo cấp tỉnh về thực hiện chính sách tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng, chỉ đạo giải quyết dứt điểm các trường hợp tồn đọng trong thời gian qua.
Quản lý tốt mặt bằng hiện trạng sau khi đã có quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết của cấp có thẩm quyền, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tiến độ tổ chức thực hiện; không để tình trạng lấn chiếm, xây dựng cơi nới, chuyển nhượng đất trái pháp luật....Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm và biện pháp chế tài đối với các cơ quan quản lý Nhà nước, các chủ đầu tư khi không thực hiện đúng các quy định của pháp luật về công tác quy hoạch, thời gian xây dựng, tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của nhân dân trong vùng dự án. Rà soát các dự án đã cấp giấy phép, đã được giao đất, cho thuê đất nhưng không đầu tư vốn để thi công thực hiện dự án theo đúng cam kết, để có biện pháp xử lý hữu hiệu, nhằm khắc phục tình trạng bao chiếm đất.
Tiếp tục phân cấp phê duyệt và thẩm định phương án tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng cho Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và ngành chuyên môn.
Thường xuyên đối thoại với nhân dân để lắng nghe tâm tư nguyện vọng chính đáng, giải quyết kịp thời các vướng mắc phát sinh, các khiếu kiện của công dân.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chính sách tái định cư, bồi thường, giải phóng mặt bằng để ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực có thể phát sinh.

HĐND tỉnh giao cho UBND tỉnh chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thị xã triển khai thực hiện cụ thể Nghị quyết này.

Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh, Đại biểu HĐND tỉnh kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện.
Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh khoá VII, kỳ họp lần thứ 8 thông qua ngày 04 tháng 5 năm 2006.