bộ xây dựng THÔNG TƯ Hướng dẫn các hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư và xây dựng và đăng ký hoạt động xâydựng

Điều 59 của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèmtheo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ (sau đây gọi tắtlà Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng 52/CP): Tuỳ theo quy mô, tính chất của dựán và năng lực của mình, Chủ đầu tư lựa chọn một trong các hình thức sau đây đểquản lý thực hiện dự án:
Chủđầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án
Chủnhiệm điều hành dự án
Chìakhoá trao tay
Tựthực hiện dự án
1.2. Việc tổ chức hoạt động và đăng ký hoạt động xây dựng của các hình thức quản lýdự án thực hiện theo Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng 52/CP và Thông tư này.
1.3. Chi phí quản lý dự án thực hiện theo Thông tư số 08/1999/TTBXD ngày 16/11/1999của Bộ trưởng Bộ Xây dựng.
2. Trách nhiệm về quản lý thực hiện dự án:
2.1 .Chủ đầu tư dù áp dụng hình thức nào để quản lý thực hiện dự án vẫn phải chịutrách nhiệm toàn diện trước pháp luật và người có thẩm quyền quyết định đầu tưvề quá trình thực hiện dự án.
2.2. Tổ chức quản lý thực hiện dự án chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luậttheo nhiệm vụ được Chủ đầu tư giao hoặc hợp đồng ký kết với Chủ đầu tư. Khithay đổi tổ chức quản lý thực hiện dự án thì tổ chức mới phải chịu trách nhiệmkế thừa toàn bộ công việc của tổ chức quản lý cũ.
3. Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án:
3.1. Hình thức này được áp dụng đối với các Chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn đểquản lý thực hiện dự án.
3.2. Chủ đầu tư được sử dụng bộ máy có đủ năng lực chuyên môn của mình và cử ngườiphụ trách để quản lý thực hiện dự án mà không cần lập Ban Quản lý dự án.
3.3. Trường hợp bộ máy của Chủ đầu tư không đủ điều kiện để kiêm nhiệm việc quản lýthực hiện dự án thì Chủ đầu tư lập Ban quản lý dự án trực thuộc mình, có đủnăng lực về chuyên môn, nghiệp vụ để quản lý thực hiện dự án. Ban Quản lý dự ántrong trường hợp này là đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư, thực hiện các nhiệm vụ doChủ đầu tư giao.
Cơcấu tổ chức của Ban quản lý dự án và Trưởng ban quản lý dự án do Chủ đầu tưquyết định. Sau khi dự án đã hoàn thành thì Ban quản lý dự án phải được giảithể.
3.4. Nhiệm vụ của Ban quản lý dự án:
Căncứ trách nhiệm, quyền hạn của Chủ đầu tư quy định tại

Điều 14 của Quy chế quảnlý đầu tư và xây dựng 52/CP, Chủ đầu tư giao nhiệm vụ cho Ban quản lý dự ántrên nguyên tắc sau đây:
Nhiệmvụ, quyền hạn được giao để thực hiện các yêu cầu về quản lý thực hiện dự ánphải rõ ràng; phù hợp với điều lệ hoạt động, nguyên tắc tổ chức của Chủ đầu tưvà các quy định của pháp luật.
Banquản lý dự án phải thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên với Chủ đầu tư. Chủđầu tư phải thực hiện việc kiểm tra hoạt động của Ban quản lý dự án và có tráchnhiệm xử lý kịp thời những vấn đề vượt thẩm quyền của Ban quản lý dự án để đảmbảo tiến độ và yêu cầu của dự án.
3.5. Yêu cầu về năng lực của Ban quản lý dự án:
Banquản lý dự án phải có lực lượng chuyên môn phù hợp để quản lý thực hiện dự ánvà phải đăng ký hoạt động tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Trưởngban quản lý dự án nhóm A, B phải có trình độ đại học trở lên, chuyên môn phùhợp với nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án và phải qua các lớp đào tạo về quản lýdự án.
4. Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án:
4.1. Chủ đầu tư không đủ điều kiện để trực tiếp quản lý thực hiện dự án thì phảigiao cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm Chủ nhiệm điều hành dự ánhoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn phù hợp để quản lý điều hành dự án.Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực và có đăng kýhoạt động xây dựng.
4.2. Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án áp dụng đối với các trường hợp sau:
a.Các dự án do Chính phủ giao cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ, UBND cấp tỉnh quản lý thực hiện; Các dự án do UBND cấp tỉnh giao cho cácSở, Quận, Huyện thực hiện; Các dự án đặc biệt quan trọng do Thủ tướng Chính phủquyết định; Các cơ quan nói trên giao cho Ban quản lý dự án chuyên ngành trựctiếp quản lý điều hành dự án.
b.Các dự án khác, Chủ đầu tư không có điều kiện trực tiếp quản lý thực hiện dự ánthì Chủ đầu tư phải thuê tổ chức chuyên môn có đủ năng lực để quản lý điều hànhdự án. Tổ chức quản lý điều hành dự án trong trường hợp này gọi là "Tư vấnquản lý điều hành dự án".
4.3. Nội dung quản lý điều hành dự án:
a.Ban quản lý điều hành dự án thực hiện các nội dung quản lý theo nhiệm vụ đượcgiao.
b.Tư vấn quản lý điều hành dự án thực hiện các nội dung quản lý theo hợp đồng đãký với Chủ đầu tư.
4.4. Yêu cầu về năng lực đối với hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án:
a.Ban quản lý điều hành dự án và Giám đốc Ban quản lý điều hành dự án phải cónăng lực tối thiểu như quy định đối với Ban quản lý dự án và Trưởng ban quản lýdự án tại mục 3.5 ở trên.
b.Tư vấn quản lý điều hành dự án chỉ được nhận thầu quản lý điều hành các dự ánphù hợp với năng lực của mình đã đăng ký hoạt động xây dựng tại cơ quan nhà nướccó thẩm quyền.
5. Hình thức Chìa khoá trao tay:
5.1. Hình thức Chìa khoá trao tay được áp dụng khi Chủ đầu tư được phép tổ chức đấuthầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án từ khảo sát, thiếtkế, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp cho đến khi bàn giao công trình đưa dự ánvào khai thác sử dụng.
Đốivới các dự án sử dụng các nguồn vốn quy định tại

Điều 10 và

Điều 11 của Quy chếquản lý đầu tư và xây dựng 52/CP thì hình thức này chỉ áp dụng đối với dự ánnhóm C, các trường hợp khác phải được Thủ tướng Chính phủ cho phép.
5.2. Chủ đầu tư có trách nhiệm:
a.Lựa chọn tư vấn để thực hiện công việc chuẩn bị đầu tư cho đến khi dự án đượcphê duyệt và tổ chức đấu thầu.
b.Thực hiện hợp đồng đã ký với nhà thầu.
c.Đảm bảo vốn để thanh toán theo kế hoạch và hợp đồng kinh tế.
d.Tổ chức việc giải phóng mặt bằng và bàn giao mặt bằng cho nhà thầu theo quyđịnh của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng 52/CP.
e.Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác của Chủ đầu tư theo quy định của phápluật.
5.3. Nhà thầu có trách nhiệm:
a.Thực hiện hợp đồng đã ký với Chủ đầu tư, chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư vàpháp luật về chất lượng, khối lượng của công trình, dự án và các quy định khác tronghợp đồng.
b.Trường hợp có giao thầu lại cho các thầu phụ thì phải thực hiện đúng cam kếttrong hồ sơ dự thầu và hợp đồng.
c.Chịu hoàn toàn trách nhiệm về chất lượng công trình và quá trình thực hiện dựán cho đến khi bàn giao cho Chủ đầu tư khai thác, vận hành dự án; thực hiện bảohành công trình và các chế độ bảo hiểm theo qui định của pháp luật.
6. Hình thức Tự thực hiện dự án:
6.1. Chủ đầu tư có đủ năng lực hoạt động sản xuất, xây dựng, quản lý phù hợp với yêucầu thực hiện dự án thì được áp dụng hình thức Tự thực hiện dự án.
Hìnhthức này áp dụng đối với:
Dựán sử dụng vốn hợp pháp của chính Chủ đầu tư gồm vốn tự có (là vốn tích luỹ từlợi nhuận sau thuế của doanh nghiệp), vốn tự vay tự trả không có bảo lãnh của Nhànước, vốn huy động từ các nguồn khác;
Cáccông việc duy tu bảo dưỡng thường xuyên các công trình xây dựng, các thiết bịsản xuất; Các công việc chăm sóc cây trồng hàng năm.
6.2. Khi thực hiện hình thức Tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng), Chủ đầutư phải tổ chức giám sát chặt chẽ việc sản xuất, xây dựng và chịu trách nhiệmtrước pháp luật về chất lượng sản phẩm, chất lượng công trình xây dựng.
6.3. Chủ đầu tư có thể sử dụng bộ máy quản lý của mình hoặc sử dụng Ban quản lý dựán trực thuộc để quản lý thực hiện dự án, tuân thủ các quy định của pháp luậtvề quản lý chất lượng sản phẩm và công trình xây dựng.
II. ĐĂNG KÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG
1. Đối tượng đăng ký hoạt động xây dựng:
1.1. Theo quy định tại các

Điều 14, 15, 16 của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựngban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP của Chính phủ, các tổ chức, doanhnghiệp dưới đây phải đăng ký hoạt động xây dựng tại cơ quan nhà nước có thẩmquyền:
a.Các Tổ chức quản lý thực hiện dự án theo bốn hình thức quản lý dự án; trườnghợp Chủ đầu tư sử dụng bộ máy của mình để trực tiếp quản lý thực hiện dự án thìChủ đầu tư đăng ký.
b.Các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng quy định tại

Điều 15 và các doanh nghiệp xâydựng quy định tại

Điều 16 của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng 52/CP.
1.2. Các nhà thầu nước ngoài trúng thầu, các công ty 100% vốn nước ngoài, các côngty liên doanh giữa Việt Nam và nước ngoài, hoạt động xây dựng tại Việt Nam đăngký hoạt động xây dựng theo qui định riêng.
1.3. Các doanh nghiệp thực hiện đăng ký hoạt động xây dựng trước khi đăng ký kinhdoanh về xây dựng, tư vấn đầu tư xây dựng;
Cáctổ chức quản lý thực hiện dự án trước khi hoạt động phải đăng ký hoạt động xâydựng theo Thông tư này;
Trongquá trình hoạt động nếu có thay đổi năng lực hoặc mở rộng quy mô, lĩnh vực hoạtđộng xây dựng thì phải bổ sung đăng ký.
1.4. Trách nhiệm của đối tượng đăng ký:
a.Hoàn thiện bản đăng ký hoạt động xây dựng và chịu trách nhiệm về những nội dungđăng ký của mình; gửi bản đăng ký hoạt động xây dựng tới cơ quan có thẩm quyền đểxác nhận; nộp lệ phí theo qui định của pháp luật.
b.Các tổ chức, doanh nghiệp không hoạt động xây dựng ngoài phạm vi đã đăng ký.
2. Cơ quan có thẩm quyền quản lý việc đăng ký hoạt động xây dựng:
2.1. Bộ Xây dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, hướng dẫn, kiểmtra việc tổ chức đăng ký hoạt động xây dựng trong phạm vi cả nước; Trực tiếp tổchức đăng ký hoạt động xây dựng đối với các tổ chức quản lý thực hiện dự án,các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp có hoạt động xây dựngthuộc các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ, Cơ quan trung ương củacác tổ chức chính trị, chính trị-xã hội và các tổ chức xã hội khác, các Tổngcông ty do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập.
2.2. Sở Xây dựng giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chứcđăng ký hoạt động xây dựng đối với các tổ chức quản lý thực hiện dự án, các tổchức tư vấn đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp có hoạt động xây dựng ngoài cácđối tượng nêu tại mục 2.1 ở trên và các đối tượng khác do địa phương thành lậpvà trực tiếp quản lý, theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng.
2.3. Trách nhiệm của cơ quan quản lý việc đăng ký hoạt động xây dựng:
a.Cung cấp mẫu đăng ký, tổ chức đăng ký hoạt động xây dựng theo đúng qui định;
b.Kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện đăng ký hoạt động xây dựng, pháthiện các vi phạm, xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị xử lý theo pháp luật.
c.Báo cáo định kỳ 6 tháng và một năm theo mẫu tại Phụ lục số 2; Sở Xây dựng cácđịa phương báo cáo về Bộ Xây dựng, Bộ Xây dựng tổng hợp báo cáo Chính phủ.
3. Thủ tục đăng ký hoạt động xây dựng:
Cáctổ chức, doanh nghiệp đăng ký hoạt động xây dựng theo mẫu tại phụ lục số 1 củaThông tư này.
Đăngký hoạt động xây dựng được làm thành 2 bản chính, 1 bản đối tượng đăng ký giữ,1 bản lưu tại cơ quan xác nhận.
Đốitượng đăng ký đến cơ quan có thẩm quyền (Bộ Xây dựng hoặc Sở Xây dựng) để đăngký và được hướng dẫn cụ thể để người đăng ký ghi các thông tin theo đúng quyđịnh; sau đó hoàn thiện và nộp bản đăng ký hoạt động xây dựng cho cơ quan cóthẩm quyền để xác nhận. Trong thời hạn 10 ngày kể từ khi nhận được bản đăng kýhợp lệ, Cơ quan có thẩm quyền hoàn thành việc xác nhận đăng ký hoạt động xâydựng và gửi tới đối tượng đăng ký.
III. KIỂM TRA, THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM
1. Kiểm tra, thanh tra:
1.1. Cơ quan quản lý xây dựng của các ngành và địa phương, cơ quan xác nhận đăng kýhoạt động xây dựng có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện Thông tư này.
1.2. Thanh tra xây dựng các cấp thực hiện việc thanh tra các vi phạm Thông tư nàytheo quyết định của cấp có thẩm quyền và phải báo trước cho đối tượng thanh tratheo pháp luật về thanh tra.
1.3. Đối tượng kiểm tra, thanh tra có trách nhiệm báo cáo, cung cấp số liệu theo yêucầu của cơ quan kiểm tra, thanh tra theo qui định.
1.4. Việc kiểm tra, thanh tra phải có kết luận bằng văn bản, nếu có sai phạm thìphải được xử lý theo pháp luật.
2. Xử lý các vi phạm:
2.1. Cơ quan quản lý xây dựng các cấp, Chủ đầu tư, các tổ chức quản lý thực hiện dựán, các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp xây dựng và các tổchức, cá nhân có liên quan nếu làm trái Thông tư này, tuỳ theo mức độ sẽ bị xửlý theo pháp luật.
2.2. Tổ chức, doanh nghiệp không đăng ký hoạt động xây dựng hoặc hoạt động vượt quáphạm vi đã đăng ký, gây sự cố công trình, gây ảnh hưởng đến tính mạng, tài sảncủa nhà nước và nhân dân thì Cơ quan quản lý đăng ký hoạt động xây dựng, cơquan quản lý xây dựng địa phương được xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp cóthẩm quyền xử lý theo pháp luật.
IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Hiệu lực:
Thôngtư này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký và thay thế cho các văn bản do Bộtrưởng Bộ Xây dựng đã ban hành trước đây: Thông tư số 18/BXDVKT ngày 10/6/1995Hướng dẫn thực hiện các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư và xây dựng;Quyết định số 19/BXDCSXD ngày 10/6/1995 ban hành Quy chế hoạt động và đăng kýhành nghề tư vấn xây dựng; Quyết định số 500/BXDCSXD ngày 18/9/1996 ban hànhQuy chế đăng ký và cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng.
2. Xử lý chuyển tiếp:
2.1. Các Hình thức quản lý thực hiện dự án được quyết định theo Nghị định số 42/CPngày 16/7/1996 và Nghị định số 92/CP ngày 23/8/1997 vẫn hoạt động theo quy địnhcũ cho đến khi kết thúc dự án. Các Hình thức quản lý thực hiện dự án được quyếtđịnh theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng 52/CP, thực hiện theoThông tư này.
2.2. Các tổ chức, doanh nghiệp đã được cấp Chứng chỉ hành nghề xây dựng, tư vấn xâydựng theo Quyết định số 500/BXD-CSXD ngày 18/9/1996 và Quyết định số19/BXD-CSXD ngày 10/6/1995, được coi như đã đăng ký hoạt động xây dựng.
2.3. Các doanh nghiệp đang kinh doanh về xây dựng, tư vấn xây dựng và các tổ chứcquản lý dự án đang hoạt động nhưng chưa đăng ký hoạt động xây dựng thì thựchiện đăng ký theo Thông tư này trước quý III năm 2000./.
Phụ lục số 1
( kèm theo Thông tư số 01/2000/TTBXD ngày 01/3/2000
của Bộ trưởng Bộ Xây dựng)
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập Tự do Hạnh phúc
ĐĂNG KÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG
Tên tổ chức.doanh nghiệp:
Quyết định thành lậpsố:
Trực thuộc:
Hạng của doanh nghiệp:
Trụ sở chính:
Số điện thoại: Fax:
XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG
Bộ Xây dựng (hoặc SởXây dựng) xác nhận đã đăng ký hoạt động xây dựng.
Hồ sơ đăng ký số:
Đăng ký có giá trịhiệu lực từ ngày:
.....,ngày tháng năm
Thủtrưởng
(ký tên, đóng dấu)
I. NỘI DUNG ĐĂNGKÝ CỦA TỔ CHỨC, DOANH NGHIỆP