CHỈ THỊ Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 1998 Chấp hành Chỉ thị 416/TTg ngày 14-6-1997 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 1998, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An yêu cầu Giám đốc các Sở, Ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã, Giám đốc các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế - xã hội trong tỉnh quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện việc xây dựng và tổng hợp kế hoạch năm 1998 theo nội dung và tiến độ sau đây: I. Về tư tưởng chỉ đạo Năm 1998 là năm thứ 3 thực hiện Nghị quyết Đại hội tỉnh đảng bộ khóa XIV, là năm bản lề của kế hoạch 5 năm 1996-2000. Tư tưởng chỉ đạo của kế hoạch năm 1998 là: 1. Tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng với tốc độ cao, bền vững, tăng nhanh năng lực sản xuất mới, thực hiện thắng lợi Nghị quyết TW2, nhằm phấn đấu hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XIV đề ra. 2. Quán triệt và cụ thể hóa chủ trương cần kiệm để dây dựng đất nước, bằng các phương án kế hoạch, kiên quyết chống tư tưởng bảo thủ, bao cấp. Từng ngành, địa phương và cơ sở chủ động có phương án khả thi huy động và sử dụng vốn tối đa, có hiệu quả nguồn lực tại chỗ là chính, kết hợp với nguồn lực bên ngoài ưu tiên đầu tư phát triển theo chương trình và có trọng điểm, triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng. 3. Chăm lo củng cố và phát triển kinh tế quốc doanh, tăng cường kinh tế hợp tác và đổi mới hoạt động hợp tác xã, tạo hành lang pháp lý thúc đẩy phát triển các thành phần kinh tế khác, mở rộng kinh tế đối ngoại, tạo điều kiện tiền đề cần thiết để phát triển kinh tế - xã hội các năm sau với tốc độ cao hơn. 4. Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tiếp tục cải cách hành chính làm trong sạch và nâng cao hiệu lực bộ máy Nhà nước. Tổ chức thực hiên thắng lợi Nghị quyết Trung ương 3. II. Những nhiệm vụ, nội dung chủ yếu cần chú ý khi xây dựng kế hoạch năm 1998 1. Tập trung quán triệt và cụ thể hóa 6 nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch năm 1998 (heo Chỉ thị 416/TTg của Thủ tướng Chính phủ a) Tiếp tục thực hiện các giải pháp về đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, duy trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, có sự chuyển biến về chất lượng và hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội hướng mạnh đầu tư cho sản xuất, kinh doanh để xuất khẩu, tạo thế và lực cho việc hoàn thành mục tiêu đến năm 2000. b) Tập trung khai thác tối đa các nguồn vốn đầu/ tư phát triển toàn xã hội, đặc biệt phải có quan điểm cân đối ngân sách mới, tích cực để đáp ứng nhu cầu và tiến độ đầu tư các công trình lớn và quan trọng, coi đây là điểm mấu chốt để hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản 5 năm 1996-2000 và chuẩn bị cho bước phát triển tiếp theo. c) Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại, mở rộng thị trường xuất khẩu, tập trung đầu tư hướng về xuất khẩu và thực hiện các giải pháp đồng bộ khuyến khích xuất khẩu, nhập khẩu đủ vật tư nguyên liệu, công nghệ cho nhu cầu sản xuất, xây dựng và nhu cầu thiết yếu. Tranh thủ thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA) và nguồn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI). d) Phát triển ổn định nền tài chính quốc gia, định hướng sử dụng có hiệu quả tài chính, tăng nguồn cho đầu tư phát triển, đáp ứng tối đa nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh và xây dựng cơ bản. Sử dụng ngân sách một cách có hiệu quả trong tất cả các ngành, các cấp; tiết kiệm triệt để chi tiêu ngân sách. Động viên đúng mức thuế và phí vào ngân sách theo Nghị quyết Quốc hội. Tiếp tục đổi mới hoạt động của hệ thống ngân hàng để đẩy mạnh huy động nguồn vốn đáp ứng nhu cầu cho vay vốn trung, dài hạn và ngắn hạn; mở rộng và phát triển thị trường tiền tệ và thị trường vốn, từng bước hình thành thị trường chứng khoán, ổn định chỉ số lạm phát ở mức hợp lý. e) Sắp xếp lại các chương trình quốc gia, tổ chức thực hiện có hiệu quả hơn các chương trình và lĩnh vực văn hóa, xã hội, triển khai thực hiện tốt Nghị quyết TW2 về giáo dục - dào tạo và khoa học - công nghệ; đẩy nhanh việc thực hiện các mục tiêu về nâng cao mặt bằng dân trí, đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Tạo thêm việc làm cho người lao động. Phát triển văn hóa thông tin, phủ sóng phát thanh - truyền hình; chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, ngăn ngừa có hiệu quả và chống các tệ nạn xã hội. Tập trung sức nhiều hơn cho chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi và đồng bào dân tộc, chương trình xóa đói giảm nghèo, đẩy nhanh việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các vùng còn khó khăn. g) Tiếp tục thực hiện nhiệm vụ củng cố quốc phòng, an ninh; phổ cập giáo dục pháp luật; đảm bảo trật tự kỷ cương trong hoạt động kinh tế và an toàn xã hội để phát triển. Thực hiện tiếp chương trình cải cách hành chính quốc gia, đổi mới và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ các cấp theo tinh thần Nghị quyết TW3. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp chống tham nhũng và chống các hiện tượng tiêu cực xã hội. 2. Định hướng một số chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch 1998 (so với năm 1997) - Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng: 14-15% - Giá trị sản xuất nống lâm ngư nghiệp tăng: 5-6% - Giá trị sản xuất công nghiệp tăng: 20-25% - Giá trị các ngành dịch vụ tăng: 20-22% - Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng: 30-35% - Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh tăng: 10-12% Trong đó thuế XNK tăng: 55-60% - Sản lượng lương thực quy thóc (khoảng 80 vạn tấn) tăng: 7% - Đầu tư phát triển toàn xã hội tăng: 22-25% - Giảm tỷ lệ sinh thô: 1-1,2% - Tạo việc làm mới cho lao động 5000-6000 người. 3. Một số yêu cầu cơ bản về nội dung chủ yếu của kế hoạch 1998 3.1. Về ngân sách Nhà nước: a) Về cân đối ngân sách: Dự toán thu ngân sách Nhà nước phải được xây dựng đúng pháp luật, bao quát và khai thác mọi nguồn thu, chống thất thu có hiệu quả, chú trọng tạo dựng cơ chế khuyến khích phát triển mạnh mẽ sản xuất kinh doanh nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu. Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc khai thác các nguồn thu khác để tăng thu ngân sách đáp ứng có hiệu quả mọi nhu cầu chi, coi trọng việc huy động mọi nguồn lực của toàn xã hội để phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa - xã hội. Các cấp ngân sách cần quán triệt và phấn đấu: - Tỷ lộ động viên thuế và phí vào ngân sách chiếm 10-11% GDP - Bảo đảm chi thường xuyên ở mức cần thiết hợp lý và tiết kiệm, dành dụm ưu tiên cho đầu tư phát triển không dưới 20% tổng chi ngân sách. - Tốc độ tăng chi thường xuyên phải thấp thua tốc độ tăng chi đầu tư phát triển. Tốc độ tăng thu phải lớn hơn tốc độ tăng chi, phấn đấu từng cấp ngân sách vươn lên tự trang trải nhu cầu chi thường xuyên và từng bước có thêm chi đầu tư phát triển. b) Dự toán ngân sách Nhà nước phải được lập từ cơ sở, bảo đảm tính hiện thực, đúng chế độ, theo định mức thu, chi ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền ban hành. Thực hiện quy trình, phương thức xây dựng và quyết định dự toán ngân sách Nhà nước theo Luật ngân sách Nhà nước, Nghị định 87/CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành của TW và tỉnh. Cụ thể là: UBND các phường (xã) lập dự toán ngân sách của cấp mình gửi cấp huyện (thành phố, thị xã) để tổng hợp UBND huyện (thành phố, thị xã) lập dự toán ngân sách của cấp mình gửi cấp tỉnh để tổng hợp; UBND tỉnh lập dự toán ngân sách của tỉnh trình Chính phủ và HĐND tỉnh quyết định. c) Ưu tiên chi cho giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ và môi trường, bảo vệ sức khỏe, bảo đảm quốc phòng, an ninh và giải quyết các vấn đề bức xúc trong lĩnh vực xã hội trên cơ sở tiếp tục tổ chức sắp xếp bộ máy tinh gọn có hiệu lực. Bố trí chi quản lý hành chính hợp lý, tiết kiệm, tạm đình chỉ chi mua sắm xe ô tô con, thiết bị đắt tiền và xây dựng trụ sở mới trong các cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể bằng nguồn vốn ngân sách. d) Mọi khoản thu, chi ngân sách phải phản ánh đầy đủ và quản lý chặt chẽ thống nhất theo quy định của Nhà nước. Nghiên cứu trình HĐND xem