QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Về việc Ban hành quy định về quản lý chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình mục tiêu khác trên địa bàn tỉnh Bình Phước ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC -

Điều 1 : Ban hành kèm theo quyết định này quy định về quản lý chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình mục tiêu khác trên địa bàn tỉnh Bình Phước.

Điều 2 : Quyết định này thay thế Quyết định số 235/1999/QĐ-UB ngày 28/10/1999 của UBND tỉnh và những quy định khác trước đây của UBND tỉnh trái với quy định này đều không còn hiệu lực thi hành.

Điều 3 : Các ông (bà) Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thì chịu trách nhiệm thi hành quyết định này kể từ ngày ký.
TM.ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Nguyễn Tuấn Hưng
QUY ĐỊNH
Về quản lý chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình mục tiêu khác trên địa bàn tỉnh Bình Phước
(Ban hành kèm theo Quyết định số 83/2001/QĐ-UB ngày 17/10/2001 của UBND tỉnh Bình Phước)

Điều 1 : Phạm vi, đối tượng áp dụng
Quy định này áp dụng đối với mọi chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình mục tiêu khác (sau đây được gọi chung là chương trình mục tiêu) thực hiện trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
Các Sở, ngành, UBND các huyện, thị (sau đây được gọi tắt là Sở, UBND huyện) được UBND tỉnh giao nhiệm vụ quản lý thực hiện các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn chương trình mục tiêu đều phải thực hiện theo các quy định này.

Điều 4 : Quy định về chủ đầu tư, Ban quản lý dự án các chương trình mục tiêu:
1. Đối với cấp tỉnh:
Chủ đầu tư là các Sở đã được nêu tại khoản 1

Điều 3 của quy định này.
Các Sở và Chủ đầu tư các dự án thuộc chương trình mục tiêu được thành lập Ban quản lý chương trình mục tiêu với các thành viên chuyên trách và kiêm nhiệm để tổ chức thực hiện và quản lý chương trình.
Ban quản lý chương trình mục tiêu có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước tỉnh.
2. Đối với cấp huyện:
a) Chủ đầu tư.
Chủ tịch UBND huyện là chủ đầu từ các dự án thuộc các chương trình mục tiêu đã được nêu tại khoản 3

Điều 3 của quy định này.
b) Ban Quản lý dự án:
Mỗi huyện thành lập 1 Ban Quản lý dự án để giúp chủ đầu tư tổ chức thực hiện và quản lý các chương trình mục tiêu và dự án đầu tư thuộc chương trình mục tiêu.
UBND tỉnh quyết định thành lập Ban quản lý dự án theo đề nghị của UBND huyện. Ban quản lý dự án gồm 01 Trưởng ban, một số cán bộ chuyên trách và Chủ tịch UBND các xã có công trình trong dự án. Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước huyện.
Đối với các công trình do xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là xã) tự làm hoặc công trình được đầu tư bằng nguồn vốn xã vận động và nhân dân tự nguyện đóng góp thì thành lập Ban quản lý công trình do Chủ tịch UBND xã là Trưởng ban, các thành viên Ban quản lý công trình gồm các cán bộ chuyên trách của xã và đại diện do dân cử. Ban quản lý công trình có nhiệm vụ quản lý thực hiện các công trình do xã tự làm. UBND huyện quyết định thành lập Ban quản lý công trình theo đề nghị của UBND xã. Ban quản lý công trình có nhiệm vụ quản lý thực hiện các công trình do xã tự làm. UBND huyện quyết định thành lập Ban quản lý công trình theo đề nghị của UBND xã. Ban quản lý công trình được dùng con dấu của UBND xã để giao dịch.
c) Ban giám sát xã:
Khi thực hiện công trình thuộc chương trình 135 không do xã tự làm thì phải thành lập Ban giám sát xã để tham gia theo dõi, giám sát thi công công trình.
UBND huyện quyết định thành lập Ban giám sát xã trên cơ sở đề nghị của Hội đồng nhân dân xã. Ban giám sát xã gồm có: Chủ tịch HĐND xã (hoặc Bí thư Đảng uỷ xã) là Trưởng ban và đại diện Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, hội cựu chiến binh, Hội nông dân xã, Ban thanh tra nhân dân xã, đại diện dân do dân bầu (như trưởng thôn, già làng, người sản xuất giỏi có uy tín …).
Ban giám sát xã có nhiệm vụ thường xuyên theo dõi quy trình, tiến độ thi công công trình và tình hình thực hiện các cam kết của nhà thầu, tham gia hội đồng nghiệm thu công trình. Phối hợp với Ban quản lý giải quyết các khó khăn phát sinh trong thi công liên quan đến địa phương như: Giải tỏa đền bù, chất lượng phần vật liệu và khối lượng xây lắp do xã thực hiện …
Trong quá trình thi công khi phát hiện các sai phạm, Ban giám sát xã có quyền yêu cầu dỡ bỏ phần khối lượng thi công không đạt yêu cầu thiết kế được duyệt, đề nghị Ban quản lý công trình đình chỉ hoặc huỷ bỏ hợp đồng thi công, không ký nghiệm thu công trình.
Chi phí hoạt động của Ban giám sát xã được tính trong dự toán chi ngân sách hàng năm của xã. Mức chi do Hội đồng nhân dân xã quyết định.

Điều 5 : Kế hoạch vốn và nguồn vốn cho chương trình mục tiêu:
1. Nguồn vốn: Nguồn vốn đầu tư cho các chương trình mục tiêu được cân đối hàng năm bằng các nguồn sau:
Nguồn ngân sách TW giao hàng năm cho các chương trình mục tiêu.
Nguồn ngân sách tỉnh cân đối cho chương trình mục tiêu.
Nguồn ngân sách huyện được trích theo quy định.
Nguồn tài trợ của các Tổ chức quốc tế.
Nguồn huy động từ các cơ quan, tổ chức kinh tế - xã hội, các doanh nghiệp.
Nguồn huy động nhân dân trong và ngoài tỉnh và nguồn lực huy động tại chỗ (chủ yếu là vật tư và lao động).
2. Kế hoạch hóa vốn đầu tư:
a) Nguyên tắc bố trí kế hoạch vốn đầu tư các chương trình mục tiêu:
Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư cho các chương trình mục tiêu phải được bố trí phối hợp, lồng ghép trên địa bàn nhằm phát huy hiệu quả các nguồn vốn tham gia đầu tư.
Nguồn vốn tài trợ của các cơ quan, tổ chức trong và ngoài tỉnh phải lồng thép với các nguồn vốn trong kế hoạch hoặc thực hiện theo đề nghị của nhà tài trợ.
Nguồn vốn huy động trong nhân dân: Thực hiện theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 của Chính phủ.
Tất cả các nguồn vốn đầu tư và hỗ trợ đầu tư cho chương trình mục tiêu phải được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu của các chương trình.
b) Lập kế hoạch đầu tư:
Các Ban quản lý dự án và Ban quản lý chương trình mục tiêu (sau đây được gọi là chung là Ban quản lý) có trách nhiệm giúp chủ đầu tư lập kế hoạch hàng năm để trình cấp thẩm quyền phê duyệt.
Đối với cấp tỉnh: Hàng năm Ban quản lý cấp tỉnh căn cứ vào tiến độ, nhu cầu triển khai thực hiện các nhiệm vụ của từng chương trình thuộc lĩnh vực được giao trên địa bàn tỉnh để lập kế hoạch thực hiện và nhu cầu vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu trên địa bàn tỉnh trình UBND tỉnh quyết định.
Ban chỉ đạo cho chương trình mục tiêu của tỉnh có trách nhiệm kiểm tra, rà soát và điều phối việc lập kế hoạch các chương trình mục tiêu trên địa bàn tỉnh, nhằm thực hiện các mục tiêu được duyệt, thực hiện lồng ghép các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn và tư vấn cho UBND tỉnh quyết định thực hiện.
Đối với cấp huyện: Hàng năm Ban quản lý huyện căn cứ vào đề xuất danh mục công trình của UBND các xã để lập kế hoạch đầu tư cho từng công trình, từng dự án trình UBND huyện xem xét dự kiến kế hoạch đầu tư chung trên toàn huyện để báo cáo UBND tỉnh, Sở KH&ĐT, các sở quản lý chuyên ngành. Trong quá trình lập kế hoạch hàng năm, UBND các xã tỏng hợp khả năng huy động nguồn lực tại xã (vật tư, lao động), xác định nhu cầu, quy mô, thứ tự ưu tiên đầu tư các hạng mục công trình trong năm. Kế hoạch này phải được thường trực 3 bên (Đảng uỷ xã, HĐND xã, UBND xã) thông qua trước khi đề xuất UBND huyện.
Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng các Sở quản lý chuyên ngành có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch của các huyện và cân đối chung trong kế hoạch của ngành và kế hoạch phát triểnh kinh tế - xã hội toàn tỉnh để trình UBND tỉnh quyết định.
c) Giao chỉ tiêu kế hoạch:
Kế hoạch thực hiện hàng năm các chương trình mục tiêu do UBND tỉnh xem xét và quyết định.
Căn cứ vào nhu cầu đầu tư của từng chương trình mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các huyện, UBND tỉnh xem xét và giao kế hoạch thực hiện cho các Sở, UBND huyện gồm có: Nhiệm vụ chủ yếu và nguồn vốn cân đối từ ngân sách Nhà nước cho từng chương trình mục tiêu. Các chỉ tiêu kế hoạch sẽ được ghi thành mục riêng trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh.
d) Công tác triển khai kế hoạch ở các cấp:
Đối với cấp tỉnh: Ban quản lý cấp tỉnh căn cứ chỉ tiêu kế hoạch được UBND tỉnh giao để tổ chức triển khai thực hiện đúng mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình được giao.
Đối với cấp huyện: UBND tỉnh giao chỉ tiểu vốn và nhiệm vụ chủ yếu hàng năm của từng chương trình cho UBND huyện. UBND huyện chủ động cân đối cho từng dự án, hạng mục công trình (bao gồm cả các nguồn lực khác tại địa phương) nhằm đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được UBND tỉnh giao. Sau khi giao chỉ tiêu kế hoạch thực hiện các chương trình mục tiêu cho các dự án, UBND huyện tổng hợp gởi báo cáo cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, các Sở, ngành liên quan để theo dõi, giám sát và tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh.

Điều 6 : Lập, thẩm định và phê duyệt: Dự án, báo cáo đầu tư, TKKT – DT và quyết toán công trình.
1. Vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp mang tính chất đầu tư:
a) Đối với chương trình mục tiêu do cấp tỉnh quản lý:
Lập và trình duyệt dự án đầu tư, báo cáo đầu tư: Các Ban quản lý có trách nhiệm lập dự án đầu tư, báo cáo đầu tư (tự lập hoặc thuê đơn vị tư vấn có pháp nhân) . Nội dung, trình tự lập, thẩm dịnh, phê duyệt dự án đầu tư được thực hiện theo các quy định tại Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999. Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ và Thông tư số 06/2000/TT-BKH ngày 24/11/1999. Thông tư số 11/2000/TT-BKH ngày 11/9/2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Quyết định số 117/2000/QĐ-UB ngày 28/12/2000 của UBND tỉnh về việc thực hiện quy chế quản lý đầu tư trên địa bàn tỉnh Bình Phước. Trường hợp có hướng dẫn riêng của các Bộ chuyên ngành thì thực hiện theo hướng dẫn đó.
Lập và trình duyệt TKKT-DT: Các Ban quản lý có trách nhiệm hợp đồng với đơn vị tư vấn có pháp nhân để lập TKKT-DT cho các công trình. Sở xây dựng hoặc Sở xây dựng chuyên ngành tiếp nhận và thẩm định hồ sơ TKKT-DT các công trình (Khi cần thiết có thể lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan,cá nhân có liên quan) trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt.
Lập và trình duyệt hồ sơ quyết toán: Các Ban quản lý có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán cho các dự án, hạng mục công trình hoàn thành. Sở Tài chính - Vật giá là đầu mối tiếp nhận và chủ trì thẩm tra hồ sơ quyết toán trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt.
b) Đối với chương trình mục tiêu do cấp huyện quản lý:
Lập và trình duyệt dự án đầu tư: Ban quản lý có trách nhiệm lập dự án đầu tư (tự lập hoặc hợp đồng với đơn vị tư vấn có pháp nhân). Nội dung dự án đầu tư thực hiện như đối với cấp tỉnh. Các dự án đầu tư phải dựa trên cơ sở đề xuất nhu cầu của xã, phải được UBND huyện thông qua trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt.
Đối với dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn (chương trình 135) được xây dựng với quy mô cấp huyện (xây dựng 1 dự án tổng thể cho mỗi huyện). Trong mỗi dự án cấp huyện bao gồm nhiều dự án thành phần (dự án thành phần là dự án xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn có quy mô 1 xã hoặc liên xã). Dự án thành phần của các xã phải lấy ý kiến nhân dần và được HĐND xã thông qua về định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy mô kỹ thuật công trình, thứ tự ưu tiên, mức vốn đầu tư cho từng công trình, dự kiến huy động nguồn lực tại chỗ tham gia xây dựng công trình.
Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn thực hiện theo hướng dẫn tại đề cương dự án quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng các xã ĐBKK thuộc

Điều 7 : Chi phí lập và thẩm định dự án, báo cáo đầu tư, TKKT-DT, chi phí quản lý dự án và các chi phí khác:
Chi phí lập dự án đầu tư ở cấp tỉnh được cân đối và chi trong ngân sách hàng năm của tỉnh. Chi phí lập các dự án đầu tư ở cấp huyện được cân đối và chi trong ngân sách hàng năm của huyện và được UBND tỉnh giao trong tổng mức về cho huyện.
Các chi phí lập báo cáo đầu tư, chi phí lập TKKT – DT, chi phí thẩm định, giám sát thi công, chi phí hoạt động của Ban quản lý, chi phí thẩm định quyết toán và nghiệm thu công trình, chi phí đền bù đất đai, bồi thường thiệt hại hoa màu, giải phóng mặt bằng, chi phí lán trại (nếu có), chi phí khác của công trình được tính trong dự toán công trình và được thanh toán bằng nguồn vốn đầu tư ghi trong kế hoạch đầu tư hàng năm. Mức chi cụ thể áp dụng theo Thông tư số 12/2000/TT-BXD ngày 25/10/2000, Quyết định số 15/2001/QĐ-BXD ngày 20/7/2001, Quyết định số 12/2001/QĐ-BXD ngày 20/7/2001 của Bộ Xây dựng.
Kinh phí quản lý chương trình và hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp được cân đối và chi trong dự toán chi quản lý hành chính hàng năm bằng nguồn vốn của ngân sách địa phương được UBND tỉnh giao kế hoạch cho từng đơn vị.
Chế độ thu, nộp và sử dụng lệ phí thẩm định đầu tư thực hiện theo Thông tư số 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000 của Bộ Tài chính.

Điều 8 : Thực hiện đầu tư.
1. Đối với cấp tỉnh
Trình tự, nội dung thực hiện đầu tư theo Quyết định số 117/2000/QĐ-UB ngày 28/12/2000 của UBND tỉnh về việc thực hiện quy chế quản lý đầu tư trên địa bàn tỉnh Bình Phước và Quyết định số 85/2000/QĐ-UB ngày 19/9/2000 của UBND tỉnh về việc ban hành một số quy định thực hiện công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
2. Đối với cấp huyện:
a) Các công trình do xã tự làm:
Những công trình thuộc

Điều 9 : Nghiệm thu và bàn giao công trình.
1. Đối với cấp tỉnh:
Thực hiện nghiệm thu bàn giao công trình theo quy định tại

Điều 13 của quy dịnh thực hiện quy chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Phước ban hành kèm theo Quyết định số 117/2000/QĐ-UB ngày 28/12/2000 của UBND tỉnh.
2. Đối với cấp huyện
Thành phần tham gia nghiệm thu bao gồm:
+ Chủ đầu tư.
+ Trưởng ban quản lý.
+ Các phòng liên quan thuộc huyện.
+ UBND xã, Ban giám sát xã.
+ Đơn vị tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát thi công.
+ Đơn vị thi công.
Đối với những hạng mục công trình quan trọng, có yêu cầu kỹ thuật cao, có tổng dự toán được duyện trên 2 tỷ đồng thì khi nghiệm thu phải mời thêm Sở Xây dựng hoặc Sở Xây dựng chuyên ngành tham gia.
Sau khi nghiệm thu, công trình được bàn giao cho xã sử dụng. Ban quản lý phải bàn giao toàn bộ hồ sơ, tài liệu liên quan đến công trình cho Chủ tịch UBND xã lưu giữ.
Đối với công trình khai hoang đồng ruộng: Sau khi nghiệ thu, UBND xã phải lập danh sách, diện tích để thông qua HĐND xã và trình UBND huyện quyết định giao quyền sử dụng đất cho từng hộ gia đình.

Điều 10 : Chuyển vốn và thanh toán vốn:
1. Vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp mang tính chất đầu tư:
a) Đối với cấp tỉnh : Sở Tài chính - Vật giá căn cứ chỉ tiêu kế hoạch vốn đã được UBND tỉnh phê duyệt, chuyển vốn về cho KBNN Bình Phước, KBNN Bình Phước cấp phát, thanh toán vốn cho các Ban quản lý cấp tỉnh theo cơ chế quản lý đầu tư xây dựng.
b) Đối với cấp huyện: Sở Tài chính - Vật giá căn cứ chỉ tiêu kế hoạch vốn đã được UBND tỉnh phê duyệt để chuyển vốn cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyệnt heo hình thực trợ cấp có mục tiêu. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện căn cứ chỉ tiêu kế hoạch đã được UBND huyện phê duyệt, chuyển vốn cho KBNN huyện quản lý, cấp phát, thanh toán cho Ban quản lý huyện theo cơ chế quản lý đầu tư xây dựng.
2. Vốn sự nghiệp không mang tính chất đầu tư:
a) Đối với cấp tỉnh : Sở Tài chính - Vật giá căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch, dự toán chi được UBND tỉnh phê duyệt để cấp phát thanh toán cho các Ban quản lý cấp tỉnh theo tiến độ.
b) Đối với cấp huyện: Sở Tài chính - Vật giá căn cứ chỉ tiểu kế hoạch vốn đã được UBND tỉnh phê duyệt để chuyển vốn về cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện căn cứ chỉ tiêu Sở Kế hoạch và Đầu tư và dự toán đã được UBND huyện phê duyệt cấp phát, thanh toán vốn cho Ban quản lý cấp huyện theo tiến độ.

Điều 11 : Báo cáo tình hình thực hiện các chương trình mục tiêu:
Định kỳ hàng tháng, hàng quý các Chủ đầu tư và KBNN tỉnh, huyện thực hiện việc báo cáo cho Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu của tỉnh, báo cáo hệ thống quản lý ngành dọc của mình và các cơ quan tổng hợp liên quan của huyện, tỉnh về tiến độ thực hiện và tình hình sử dụng vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu.
Kết thúc năm kế hoạch, chủ đầu tư lập báo cáo tình hình thực hiện chương trình mục tiêu về Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu của tỉnh, Ban Tôn giáo và Dân tộc tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá, Chi cục di dân – ĐCĐC và các Sở có liên quan để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Trung ương.

Điều 12 : Các Sở, UBND huyện, chủ đầu tư căn cứ quy định trên đây có trách nhiệm triển khai thực hiện nhằm hoàn thành các chương trình mục tiêu trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
Các Sở chức năng của tỉnh, các phòng của huyện có trách nhiệm hướng dẫn các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong việc thực hiện các chương trình và phải ưu tiên giải quyết nhanh các thủ tục đối với công tác liên quan đến chương trình mục tiêu.

Điều 13 : Xử lý các tồn tại khi thực hiện quy chế.
1. Đối với chương trình giải quyết việc làm: Thực hiện sự phân cấp quản lý theo

Điều 3 của Quy định này nhưng không thực hiện các quy định tại các Điều khác. Công tác tổ chức quản lý thực hiện chương trình giải quyết việc làm thực hiện theo Thông tư liên tịch số 13/1999/TTLT-LĐTBXH-TC-KHĐT ngày 8/5/1999 của Liên bộ Lao đọng – Thương bình và Xã hội, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính về việc “Hướng dẫn cho vay quỹ quóc gia hỗ trợ việc làm và lập quỹ hỗ trợ việc làm địa phương”. Vốn giải quyết việc làm được cấp phát trực tiếp qua hệ thống kho bạn Nhà nước.
2. Đối với các Sở hiện đã có Ban quản lý dự án chuyên ngành thì giao cho các Ban quản lý này thực hiện nhiệm vụ, chức năng của Ban quản lý chương trình mục tiêu.
3. Đối với các huyện hiện đã có Ban quản lý dự án đầu tư XDCB thì giao cho Ban quản lý này (có bổ sung thành phần là Chủ tịch UBND các xã có công trình trong dự án) thực hiện nhiệm vụ, chức năng của Ban quản lý dự án.
4. Đối với

Điều 14 : Trong quá trình thực hiện nếu phát sinh vương mắc hoặc những quy định trên đây không còn phù hợp với tình hình thực tế thì các chủ đầu tư và các cơ quan chức năng cần nghiên cứu, báo cáo UBND tỉnh xem xét xử lý.