QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt Đề án xã hội hóa đầu tư xây dựng và khai thác kinh doanh bến xe trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG

Điều 7 của “qui định về bến xe ô tô khách” ban hành kèm theo Quyết định số 08/2005/QĐ-BGTVT của Bộ trưởng Bộ GTVT.
Bến xe là cơ sở hạ tầng giao thông đô thị, hoạt động mang tính phục vụ công cộng và là nơi để thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải khách theo tuyến cố định; vì vậy chỉ thực hiện xã hội hoá việc đầu tư, xây dựng và kinh doanh khai thác bến xe , còn công tác quản lý nhà nước phải do cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành thực hiện.
4. Sự cần thiết phải thực hiện xã hội hoá việc đầu tư xây dựng và kinh doanh khai thác bến xe:
Thực hiện xã hội hoá việc đầu tư xây dựng và kinh doanh khai thác bến xe nhằm khắc phục những tồn tại, yếu kém đã phân tích như nêu trên.
Khả năng đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước để xây dựng mới và cải tạo nâng cấp hệ thống bến xe là rất hạn chế.
Việc xã hội hoá đầu tư khai thác bến xe không chỉ giảm gánh nặng cho ngân sách mà còn góp phần thay đổi cơ bản phương thức hoạt động điều hành mang nặng tính hành chính quan liêu và có nhiều yếu kém như nêu ở trên.
Theo Quyết định số 09/2005/QĐ-BGTVT ngày 10/01/2005 của Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành "Quy định về vận tải khách bằng ô tô theo tuyến cố định và vận tải khách bằng ô tô theo hợp đồng" thì điều kiện mở tuyến vận tải khách phải có bến xe đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định nhưng phần lớn các bến của các địa phương đều không đảm bảo tiêu chuẩn hoặc không có bến xe nên việc mở tuyến vận tải khách cố định gặp nhiều khó khăn.
a) Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư xây dựng và nâng cấp hệ thống bến xe:
Bến xe trung tâm huyện, thị, thành phố :
+ Vốn đầu tư nâng cấp bến xe Đà Lạt để đạt tiêu chuẩn bến xe loại 1 là 05 tỷ đồng .
+ Vốn đầu tư nâng cấp bến xe Bảo Lộc để đạt tiêu chuẩn bến xe loại 1 là 07 tỷ đồng.
+ Vốn đầu tư xây dựng mới bến xe Đức Trọng đạt tiêu chuẩn bến xe loại 2 là 05tỷ.
+ Vốn đầu tư xây dựng bến xe loại 3 cho 9 bến xe Trung tâm các huyện Lâm Hà, Đơn Dương Di Linh, Bảo Lâm, Đạ Huoai, Đạ Tẻh, Cát Tiên, Lạc Dương và Đam Rông là 27 tỷ đồng (mỗi bến khoảng 3 tỷ đồng).
Bến xe Trung tâm cụm xã và xã :
+ Vốn đầu tư xây dựng bến xe loại 4 cho khoảng 18 bến xe Trung tâm cụm xã, thị tâm là 18 tỷ đồng (mỗi bến 1 tỷ đồng).
+ Vốn đầu tư xây dựng bến xe loại 5 cho khoảng 50 bến xe cấp xã 10 tỷ đồng (mỗi bên 200 triệu).
Tổng nhu cầu vốn đầu tư cho hệ thống bến xe trong toàn tỉnh trong những năm tới ước khoảng 72 tỷ đồng.
b) Khả năng kêu gọi đầu tư từ các thành phần kinh tế:
Thực tế hiện nay các doanh nghiệp vận tài có số lượng xe lớn và có khả năng tài chính đều có nhu cầu đầu tư xây dựng bến xe để khép kín quy trình vận chuyển nâng cao chất lượng phục vụ và thuận lợi cho việc xây dựng thương hiệu của doanh nghiệp. Đối với các bến. xe cấp huyện, xã, các HTX vận tải và doanh nghiệp tư nhân cũng muốn được đầu tư, khai thác bến xe để tăng thêm ngành nghề kinh doanh và tận dụng mặt bằng sẵn có của bến xe để làm trụ sở doanh nghiệp và mở mang ngành nghề kinh doanh. Đồng thời, một số doanh nghiệp tư nhân. hộ gia đình có đất đai đủ diện tích và vị trí thuận lợi để làm bến xe cũng sẵn sàng góp vốn bằng giá trị đất hoặc trực tiếp đầu tư để xây dựng khai thác bến xe.
Tại một số địa phương trong nước đã triển khai có hiệu quả việc huy động các thành phần kinh tế đầu tư khai thác bến xe.
IV. Giải pháp thực hiện
1. Quy hoạch hệ thống bến xe và công bố quy hoạch:
a)

Điều 24, 25, 20 mục I, chương IV, Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 của Chính Phủ về "Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư" và các quy định hiện hành của pháp luật về đất đai và về thuế.
b) Đơn vị đầu tư được quyền sử dụng mặt bằng để kinh doanh khai thác dịch vụ tổng hợp, thương mại theo quy hoạch chi tiết được duyệt; đặc biệt là các lĩnh vực kinh doanh dịch vụ phục vụ hành khách và lái, phụ xe.
c) Đơn vị đầu tư được quyết định mức thu phí đậu đỗ xe, cho thuê mặt bằng để kinh doanh theo quy hoạch chi tiết được duyệt.
d) Đối với các bến xe vùng sâu, vùng xa khó thu hút đầu tư thì trước mắt. Nhà nước bố trí vốn đầu tư xây dựng các hạng mục hạ tầng cơ bản như mặt bằng, sân bãi, điện nước để đảm bảo nhu cầu đi lại thuận tiện cho nhân dân.
V. Tổ chức thực hiện
1. Trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc tổ chức thực hiện :
a) Sở Giao thông vận tải:
Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan và các địa phương hoàn chỉnh qui hoạch tổng thể hệ thống các bến xe trên địa bàn tỉnh.
Đôn đốc, hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện Đề án và định kỳ tổng hợp báo cáo về tình hình thực hiện.
b) Sở Xây dựng chủ trì cùng Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên và môi trường giúp các địa phương trong công tác quy hoạch xây dựng chi tiết bến xe, thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết.
c) Sở Tài Chính chủ trì cùng Sở Giao thông vận tải hướng dẫn các địa phương về trình tự thủ tục, các tiêu chí cụ thể khi tổ chức đấu thầu cho thuê hoặc giao mặt bằng và cơ sở vật chất tại các bến xe. Trường hợp cần thiết, thẩm định và phê duyệt phương án đấu thầu của các bến xe khi địa phương có đề nghị hoặc khi được UBND tỉnh giao nhiệm vụ.
d) UBND các huyện, thị xã Bảo Lộc, thành phố Đà Lạt chủ động rà soát, đề xuất điều chỉnh hoặc bổ sung quy hoạch và lập qui hoạch xây dựng chi tiết các bến xe trên địa bàn trình UBND tỉnh phê duyệt; làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên chức, người lao động tại Ban quản lý bến xe thuộc địa phương khi thực hiện chuyển đổi công tác quản lý, kinh doanh khai thác bến xe theo Đề án này; tổ chức thực hiện đấu thầu cho thuê hoặc giao đầu tư xây dựng kinh doanh khai thác các bến xe, bãi đỗ xe trên địa bàn quản lý.
2. Thời gian thực hiện:
a) Về tách chức năng quản lý nhà nước tại bến xe : Sở GTVT hoàn thành việc lập tờ trình đề nghị UBND tỉnh bổ sung chức năng nhiệm vụ và biên chế để thực hiện chức năng quản lý bến xe, trình Sở Nội vụ thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt trong quý II năm 2007.
b) Về quy hoạch:
Hoàn thành quy hoạch tổng thể hệ thống bến xe trong toàn tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt trong quý II năm 2007.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể, các địa phương phối hợp với các Sở, ngành tiến hành quy hoạch chi tiết và trình UBND tỉnh phê duyệt hoàn tất trong năm 2007.
c) Về tổ chức đấu thầu khai thác đầu tư bến xe:
Thực hiện thí điểm việc tổ chức đấu thầu khai thác Bến xe liên tỉnh Đà Lạt trong quý 2 năm 2007 để rút kinh nghiệm.
Quý 3 năm 2007 bắt đầu triển khai tại các Bến xe trung tâm Bảo Lộc, Đức Trọng, Đơn Dương, Di Linh, Bảo Lâm và các bến xe còn lại theo tiến độ qui hoạch xây dựng chi tiết.