QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định quản lý đo lường trong thương mại bán lẻ và tổ chức xây dựng điểm cân đối chứng tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HOÀ BÌNH

Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy định quản lý đo lường trong thương mại bán lẻ và tổ chức xây dựng điểm cân đối chứng tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình ".

Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký, những nội dung không quy định tại Quyết định này được thực hiện theo các quy định của pháp luật hiện hành.

Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ban, ngành; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố và các tổ chức, cá nhân liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Bùi Văn Tỉnh
QUI ĐỊNH
Quản lý đo lường trong thương mại bán lẻ và tổ chức xây dựng
điểm cân đối chứng tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
(Ban hành kèm theo Quyết định số 05 /2012/QĐ-UBND
ngày 03 tháng 5 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình)

Phạm vi áp dụng
1. Quy định này quy định việc quản lý đo lường trong thương mại bán lẻ và tổ chức xây dựng điểm cân đối chứng tại các chợ loại 1, loại 2 và một số chợ loại 3 đã được quy hoạch trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
2. Các chợ cóc, chợ tạm, chợ không ổn định và không nằm trong quy hoạch trên địa bàn tỉnh thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy định này.

Quy mô chợ
1. Chợ loại 1: Có trên 400 điểm kinh doanh, là chợ trung tâm của tỉnh, vừa buôn bán, vừa kinh doanh tổng hợp, phạm vi ảnh hưởng của chợ loại 1 đến tất cả các địa phương trong tỉnh và một số địa phương ngoài tỉnh.
2. Chợ loại 2: Có khoảng 200 đến 400 điểm kinh doanh, là chợ kinh doanh tổng hợp vừa bán buôn, vừa bán lẻ phục vụ cho nhu cầu dân cư ở các khu vực trung tâm huyện, thành phố.
3. Chợ loại 3: Có dưới 200 điểm kinh doanh mua bán, là chợ thường tập trung ở các xã, liên xã với quy mô vừa và nhỏ, phạm vi phục vụ hẹp, chủ yếu phục vụ nhu cầu tại chỗ.

Mục đích của điểm cân đối chứng
1. Tất cả các chợ quy định tại

Điều 2 của Quy định này được trang bị điểm cân đối chứng, để kiểm tra, giám sát và chống các hành vi gian lận về đo lường, bảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp cho người tiêu dùng.
2. Chống gian lận đo lường, đảm bảo công bằng xã hội là trách nhiệm của cơ quan kiểm tra, thanh tra, quản lý thị trường, quản lý chuyên ngành, Ủy ban nhân dân các cấp, ban quản lý chợ và của chính người dân.
3. Từng tổ chức, cá nhân kinh doanh phải có trách nhiệm chấp hành Pháp lệnh Đo lường, nghiêm cấm tất cả các hành vi gian lận về đo lường.

Giải thích từ ngữ
1. Đo lường: Là việc xác định giá trị của mỗi lượng hàng hóa cần cân, đong, đo.
2. Dụng cụ chuẩn: Là phương tiện đo lường có cấp chính xác cấp cao nhất ở một địa phương hoặc một tổ chức để xác định giá trị hàng hóa.
3. Phương tiện đo: Là phương tiện kỹ thuật dùng để xác định giá trị của đại lượng cần cân, đong, đo.
4. Giới hạn thiếu cho phép: Là lượng hàng hóa được phép thiếu ở tại các mức cân, đong khác nhau.
5. Kiểm định: Là việc xác định và chứng nhận phương tiện đo đó đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quy định do tổ chức có thẩm quyền hoặc được uỷ quyền kiểm định thực hiện.
6. Gian lận đo lường: Là hành vi sử dụng một số thủ thuật làm sai lệch kết quả cân, đong, đo lường trong trao đổi, mua bán hàng hóa; các biểu hiện chính như:
a) Sử dụng các thủ thuật làm sai lệch kết quả định lượng hàng hóa (khi phương tiện đo đó vẫn còn hợp pháp và chính xác).
b) Sử dụng phương tiện đo không hợp pháp: Phương tiện đo chưa được kiểm định, phương tiện đo chưa được phê duyệt mẫu, hết hạn kiểm định, phương tiện đo có sai số nằm ngoài mức sai số cho phép.
c) Phá dấu niêm phong của cơ quan quản lý nhà nước để điều chỉnh làm sai lệch phương tiện đo theo hướng có lợi cho tổ chức, cá nhân.
d) Kinh doanh các loại hàng hóa đóng gói sẵn theo định lượng (khối lượng hoặc thể tích) thuộc danh mục hàng đóng gói sẵn phải quản lý nhà nước về đo lường do Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành như: Không ghi định lượng thực trên bao bì theo quy định; không đủ định lượng, có sai số vượt mức giới hạn cho phép đối với sản xuất, kinh doanh hàng đóng gói sẵn.
7. Điểm cân đối chứng: Là cơ sở pháp lý, kỹ thuật của nhà nước, bao gồm một số phương tiện đo chuẩn, trang bị cho các chợ; phục vụ nhu cầu đối chứng và đấu tranh chống gian lận đo lường của nhân dân; hỗ trợ quản lý đo lường của Ủy ban nhân dân các cấp.
8. Cân đối chứng: Là việc các tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện đo hợp pháp tại các điểm cân đối chứng, cân đong lại lượng hàng hóa đã mua bán để xác định sai số đo lường.
9. Hàng đóng gói sẵn: Là hàng hóa được thực hiện phép đo định lượng và đóng gói không có sự chứng kiến của khách hàng.

Giới hạn thiếu cho phép trong đo lường
1. Khối lượng hàng hóa bán cho khách hàng khi cân không được thiếu quá giới hạn cho phép theo bảng sau:
Lượng hàng hóa (theo kg)
Giới hạn thiếu cho phép ( theo g)
Đến 0,1
5
Trên 0,1 đến 0,2
10
Trên 0,2 đến 0,5
15
Trên 0,5 đến 01
20
Trên 01 đến 02
40
Trên 02 đến 05
80
Trên 05 đến 10
150
Trên 10
150 + 10 cho mỗi kg tiếp theo
2. Lượng hàng hóa tính theo thể tích bán cho khách hàng khi đong không được thiếu quá giới hạn cho phép trong bảng sau:
Lượng hàng hóa ( theo L )
Giới hạn thiếu cho phép ( theo mL )
0,25
5
Từ 0,5 đến 05
10 cho mỗi lít hàng hóa
Trên 05
5 cho mỗi lít hàng hóa

Phương tiện đo dùng trong mua, bán, trao đổi hàng hóa phải đảm bảo các yêu cầu sau đây
1. Đã được kiểm định và còn thời hạn sử dụng hợp pháp.
2. Cân có độ chính xác cấp 4 trở lên; phương tiện đo có độ chính xác từ 0,5% đến 1% và phạm vi đo thích hợp với từng mức cân, đong.
3. Đối với phương tiện đong: Không được móp méo, bị biến dạng hoặc tồn đọng lượng hàng hóa làm thay đổi dung tích.
4. Phương tiện đo phải đúng theo thiết kế của nhà sản xuất, không được gắn thêm các thiết bị phụ trợ hoặc cài đặt chương trình để làm thay đổi kết quả đo.
5. Đối với các phương tiện đo đã sử dụng lâu năm, lắp ráp không đồng bộ, hoạt động không ổn định thì các doanh nghiệp phải có kế hoạch thay thế để đáp ứng yêu cầu kỹ thuật về đo lường.

Trách nhiệm của các tổ chức cá nhân mua, bán, trao đổi hàng hóa
1. Các tổ chức, cá nhân mua, bán, trao đổi hàng hóa phải tạo mọi điều kiện thuận lợi cho những người có trách nhiệm, khách hàng hoặc đại diện của khách hàng có thể chứng kiến, kiểm tra, so sánh các phép đo định lượng hàng hóa.
2. Trường hợp hàng hóa đã được cân hoặc đong trước đó (nhưng không phải là hàng đóng gói sẵn) người bán hàng phải ghi rõ lượng hàng hóa đã cân, đong trên bao bì và phải thực hiện cân, đong lại nếu khách hàng yêu cầu.
3. Tổ chức, cá nhân bán hàng hóa phải có các phương tiện chuẩn hợp pháp để khách hàng đối chứng sản phẩm.
4. Người mua có quyền yêu cầu người bán cân, đong lại lượng hàng hóa tại nơi bán hàng bằng phương pháp của người bán hoặc tự kiểm tra lại tại các điểm cân, đong đối chứng hoặc thông qua phương tiện đo hợp pháp của người khác.

Quy hoạch phát triển điểm cân đối chứng
1. Việc phát triển điểm cân đối chứng phải theo quy hoạch thống nhất, phù hợp với quy hoạch phát triển chợ và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2. Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với Sở Công thương, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các ngành liên quan xây dựng quy hoạch phát triển điểm cân đối chứng cho các chợ trên địa bàn tỉnh, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt thực hiện.

Quy mô trạm cân đối chứng
Tuỳ quy mô và phân loại từng chợ, mỗi chợ được xây dựng 01 điểm cân đối chứng hoặc Trạm cân đối chứng (với các trang thiết bị đầy đủ, đồng bộ) và một số điểm phụ (với trang thiết bị rút gọn), theo các mô hình điểm cân đối chứng đã xây dựng.

Tổ chức, quản lý điểm cân đối chứng
1. Tổ quản lý đo lường tại các chợ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, chịu sự quản lý trực tiếp của Ban quản lý chợ.
2. Tuỳ theo quy mô chợ loại 1, chợ loại 2 hoặc loại 3 có thể thành lập tổ quản lý khoảng từ 1 đến 04 thành viên, trong đó tổ trưởng là lãnh đạo Ban quản lý chợ.
3. Nhiệm vụ chính của Tổ quản lý:
a) Tuyên truyền, phổ biến các quy định đo lường, hướng dẫn đôn đốc các hộ kinh doanh thực hiện việc kiểm định phương tiện đo theo quy định của pháp luật.
b) Quản lý và trực các điểm cân đối chứng, theo dõi nắm bất tình hình sử dụng cân đối chứng.
c) Thường xuyên theo dõi, giám sát các hoạt động đo lường, thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình quản lý đo lường ở phạm vi chợ theo quy định.
d) Trực tiếp giải quyết các khiếu nại, tranh chấp về đo lường theo quyền hạn, tham mưu đơn vị chức năng xử lý các trường hợp vi phạm về đo lường.
e) Phối hợp với các đơn vị chức năng thanh, kiểm tra phương tiện đo khi có yêu cầu.

Quy định hoạt động của điểm cân đối chứng
1. Điểm cân đối chứng hoạt động không thu phí khi nhân dân có nhu cầu cân đối chứng trong mua bán, trao đổi hàng hóa.
2. Điểm cân đối chứng hoạt động theo phương thức tự phục vụ, người tiêu dùng khi có nhu cầu cân đối chứng được tự mình cân kiểm tra tại điểm cân đối chứng; khi có sai lệch về định lượng hàng hóa, các bên tự thoả thuận giải quyết với nhau; trường hợp không thoả thuận được, các bên được quyền đề nghị Ban quản lý chợ, các cơ quan có thẩm quyền làm trọng tài giải quyết.
3. Phương tiện đo tại điểm cân đối chứng là loại cân có cấp chính xác 2, giá trị phân độ (d) từ 0,01 kg đến 0,02 kg và phải được định kỳ kiểm định theo quy định của pháp luật. Tuỳ theo lượng hàng hóa kinh doanh thông dụng tại mỗi chợ, các đơn vị trang bị cân với mức cân phù hợp.
4. Phương tiện đo tại các điểm cân đối chứng là căn cứ pháp lý để xác định sai số của việc định lượng hàng hóa (thông dụng), để giải quyết tranh chấp về đo lường trong trao đổi, mua bán hàng hóa tại chợ.
5. Mọi người tiêu dùng đều có quyền và nghĩa vụ cân đối chứng lại lượng hàng hóa mình đã mua, nhằm kiểm tra, giám sát đo lường và đấu tranh chống gian lận đo lường, để tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, góp phần đảm bảo công bằng xã hội.
6. Ban quản lý chợ chịu trách nhiệm tổ chức trực và duy trì các điểm cân đối chứng hoạt động theo đúng các quy định này; cán bộ trực và vận hành thiết bị của điểm cân đối chứng phải được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về đo lường, đáp ứng yêu cầu công việc được giao.
7. Người cân đối chứng phải có ý thức giữ gìn các phương tiện đo thuộc điểm cân đối chứng. Các tổ chức, cá nhân không được sử dụng phương tiện đo của điểm cân đối chứng vào các mục đích khác.

Kinh phí trang bị, xây dựng và hoạt động của điểm cân đối chứng
Kinh phí thực hiện bao gồm: Từ nguồn sự nghiệp khoa học và công nghệ của tỉnh (cấp qua Sở Khoa học và Công nghệ); ngân sách các huyện, thành phố và nguồn thu phí của chợ, cụ thể:
1. Nguồn kinh phí xây dựng, lắp đặt, trang bị cân đối chứng và đào tạo, hướng dẫn chuyên môn cho điểm cân đối chứng được lấy từ ngân sách hỗ trợ cho hoạt động khoa học và công nghệ của các huyện, thành phố hằng năm.
2. Kinh phí xây dựng kiốt bao che, bảo vệ cân đối chứng trích từ nguồn kinh phí chợ và ngân sách cấp huyện.
3. Duy trì các điểm cân đối chứng, bảo dưỡng, sửa chữa, kiểm định định kỳ, đột xuất các phương tiện đo của điểm cân đối chứng trích từ nguồn thu phí chợ và xử lý gian lận thông qua đo lường tại các chợ.

Trách nhiệm của các ngành, các cấp
1. Sở Khoa học và Công nghệ:
a) Căn cứ quy hoạch chung của tỉnh, kế hoạch của các huyện, thành phố để phối hợp xây dựng kế hoạch phát triển các điểm cân đối chứng trên địa bàn tỉnh.
b) Tăng cường công tác tuyên truyền cho các đơn vị và nhân dân các quy định về quản lý đo lường.
c) Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện đo, thực hiện các phép đo theo đúng quy định.
d) Hướng dẫn Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý đo lường và cách thức xây dựng mô hình cân đối chứng.
e) Đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý đo lường tại địa phương và các chợ.
f) Chủ động phối hợp với các ngành chức năng, các cấp chính quyền tổ chức công tác quản lý, thanh kiểm tra về đo lường.
g) Cân đối kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ hỗ trợ cho các địa phương đảm bảo thực hiện kế hoạch xây dựng điểm cân đối chứng.
h) Tổ chức bảo dưỡng, sửa chữa, kiểm định định kỳ, đột xuất các phương tiện đo cho các doanh nghiệp, điểm cân đối chứng khi có yêu cầu.
2. Sở Tài chính:
a) Hằng năm cân đối nguồn kinh phí đảm bảo cho việc triển khai công tác quản lý đo lường và tổ chức, xây dựng cũng như hoạt động của các điểm cân đối chứng.
b) Hướng dẫn về chính sách, chế độ và các quy định tài chính của nhà nước liên quan đến điểm cân đối chứng.
3. Sở Kế hoạch và Đầu tư:
Căn cứ kế hoạch phát triển điểm cân đối chứng của tỉnh, phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ đưa nội dung phát triển điểm cân đối chứng vào kế hoạch hằng năm để tổ chức thực hiện.
4. Sở Công thương:
a) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ quy hoạch, hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ quản lý đo lường và duy trì hoạt động điểm cân đối chứng.
b) Chỉ đạo lực lượng quản lý thị trường chủ động phối hợp với Thanh tra Sở Khoa học và Công nghệ, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng và các cơ quan chức năng tổ chức kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đo lường tại các điểm cân đối chứng và các hoạt động kinh doanh, dịch vụ thương mại tại các chợ trên địa bàn tỉnh.
5. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố:
a) Thực hiện nhiệm vụ quản lý đo lường theo quy định của Pháp lệnh Đo lường và Nghị định 06/2002/NĐ-CP ngày 14/01/2002 của Chính phủ.
b) Chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn tổ chức hoạt động chống gian lận đo lường có hiệu quả.
c) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, Công thương và các đơn vị liên quan trong công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra về đo lường tại địa phương.
d) Xây dựng kế hoạch phát triển điểm cân đối chứng trong kế hoạch khoa học và công nghệ hằng năm.
6. Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn (được phân cấp quản lý chợ):
a) Tiếp nhận cơ sở vật chất được đầu tư xây dựng điểm cân đối chứng theo chỉ đạo của Sở Khoa học và Công nghệ và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố.
b) Chịu trách nhiệm duy trì hoạt động của điểm cân đối chứng và chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng.
c) Đảm bảo các điều kiện cần thiết về mặt bằng, an ninh trật tự, an toàn trong quá trình hoạt động của điểm cân đối chứng.
7. Ban Quản lý chợ và các doanh nghiệp quản lý chợ:
a) Thành lập tổ quản lý đo lường, tổ chức quản lý điểm cân đối chứng, hướng dẫn, hỗ trợ người tiêu dùng sử dụng cân đối chứng; Làm trọng tài giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện về đo lường tại chợ.
b) Tổ chức tuyên truyền các quy định nhà nước về đo lường, phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý, thanh kiểm tra đo lường tại chợ.
c) Bảo quản tài sản và sử dụng thiết bị điểm cân đối chứng đúng quy định.
d) Cân đối kinh phí hoạt động, tổ chức bảo dưỡng, sữa chữa, kiểm định định kỳ các phương tiện đo của điểm cân đối chứng.

Khen thưởng và xử lý vi phạm
1. Các tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc xây dựng, phát triển điểm cân đối chứng, chống gian lận trong đo lường được khen thưởng kịp thời theo quy định.
2. Các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định pháp luật trong lĩnh vực quản lý đo lường và các nội dung của quy định này, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý theo các quy định của pháp luật.

Trách nhiệm thi hành
1. Giao Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với Sở Công thương, các sở, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện Quy định này trên địa bàn toàn tỉnh.
2. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh những khó khăn, vướng mắc, các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp, phản ánh bằng văn bản về Sở Khoa học và Công nghệ để tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp./.