QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất do vi phạm pháp luật sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất do vi phạm pháp luật sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu”.

Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh; Thủ trưởng các Sở, Ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thuộc tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn; Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Trần Minh Sanh
QUY ĐỊNH
Về trình tự, thủ tục thu hồi đất do vi phạm pháp luật sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
(Ban hành kèm theo Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 08 tháng 4 năm 2013
của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu)

Phạm vi điều chỉnh
Quy định này quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất do vi phạm pháp luật sử dụng đất đai trong quá trình quản lý sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.

Đối tượng áp dụng
1. Cơ quan nhà nước có liên quan đến việc quản lý đất đai, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
2. Người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai nêu tại

Điều 3 của Quy định này, bao gồm:
a) Các tổ chức trong nước bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức sự nghiệp công, đơn vị vũ trang nhân dân và các tổ chức khác theo quy định của Chính phủ (sau đây gọi chung là tổ chức);
b) Cơ sở tôn giáo;
c) Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao;
d) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam;
đ) Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân), cộng đồng dân cư trong nước (sau đây gọi là cộng đồng dân cư), người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.

Các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai
Trình tự, thủ tục thu hồi đất do vi phạm pháp luật sử dụng đất đai quy định tại Quy định này được áp dụng đối với các trường hợp sau:
1. Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;
2. Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;
3. Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền;
4. Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:
a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm;
b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;
5. Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước;
6. Đất được nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai (12) tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn (24) tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép.
7. Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai (12) tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám (18) tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn (24) tháng liền;
8. Diện tích đất không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích, diện tích đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, bị chiếm, thất thoát; diện tích đất đã cho các tổ chức khác, hộ gia đình, cá nhân thuê hoặc mượn sử dụng, diện tích đất đã liên doanh, liên kết trái pháp luật.

Nguyên tắc áp dụng
1. Việc xử lý thu hồi đất do vi phạm pháp luật được nêu tại

Điều 3 Quy định này phải tuân thủ theo các nguyên tắc quy định tại

Điều 6 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
2. Việc quyết định thu hồi đất đối với từng trường hợp vi phạm pháp luật cụ thể phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, hậu quả của hành vi vi phạm.
3. Trong quá trình phát hiện, xử lý thu hồi đất do vi phạm pháp luật, các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, đảm bảo phải xử lý nhanh chóng, kịp thời và có kế hoạch đưa đất vào khai thác có hiệu quả đúng mục đích.
4. Người sử dụng đất có vi phạm pháp luật phải chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan có thẩm quyền, mọi quyền lợi liên quan đến đất bị thu hồi (nếu có) được giải quyết theo quy định của pháp luật về đất đai.

Thẩm quyền thu hồi đất
Thẩm quyền thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại

Điều 44 Luật Đất đai năm 2003, cụ thể:
1. Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thu hồi đất đối với các đối tượng sử dụng đất có vi phạm pháp luật đất đai nêu tại điểm a, b, c và d khoản 2

Điều 2 của Quy định này;
2. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố (sau đây gọi là cấp huyện) quyết định thu hồi đất đối với các đối tượng sử dụng đất có vi phạm pháp luật đất đai nêu tại điểm đ khoản 2

Điều 2 của Quy định này;
3. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được ủy quyền.

Căn cứ pháp lý ban hành quyết định thu hồi đất
Căn cứ pháp lý của việc thu hồi đất theo trình tự thủ tục được quy định tại Quy định này là vi phạm pháp luật được phát hiện, xác định trong các trường hợp sau:
1. Vi phạm pháp luật đất đai thuộc trường hợp phải thu hồi đất theo quy định đã được xác định tại kết luận của Thanh tra.
2. Vi phạm pháp luật đất đai bị xử phạt vi phạm hành chính mà người có thẩm quyền xử phạt xác định hành vi đó thuộc diện phải thu hồi đất theo quy định.
3. Vi phạm pháp luật đất đai thuộc trường hợp phải thu hồi đất theo quy định được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai; rà soát; kiểm tra; kiểm kê; thống kê đất đai.

Trình tự thủ tục ban hành Quyết định thu hồi đất đối với trường hợp đã có kết luận của Thanh tra
1. Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được kết luận thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cơ quan Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm thẩm tra, xác minh thực địa, kết quả thẩm tra phải được thể hiện bằng biên bản; trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định thu hồi đất;
2. Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, ban hành và gửi quyết định thu hồi đất cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành; chỉ đạo xử lý để xác định giá trị còn lại của giá trị đầu tư vào đất hoặc tài sản gắn liền với đất (nếu có) theo quy định pháp luật.

Trình tự, thủ tục ban hành quyết định thu hồi đất trong trường hợp vi phạm pháp luật sử dụng đất đai bị xử phạt vi phạm hành chính
Khi xử lý vi phạm hành chính mà vi phạm hành chính đó thuộc trường hợp phải thu hồi đất quy định tại

Điều 3 của Quy định này thì thực hiện theo quy định sau đây:
1. Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị thu hồi đất đến cơ quan Tài nguyên môi trường cùng cấp với Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất.
Trong thời hạn hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị thu hồi đất của Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cơ quan tài nguyên môi trường có trách nhiệm thẩm tra; xác minh thực địa khi cần phải xác định lại tính chất, mức độ vi phạm, diện tích, vị trí đất thu hồi hoặc những trường hợp cần thiết khác, kết quả kiểm tra phải được thể hiện bằng Biên bản; trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định thu hồi đất đối với trường hợp đủ căn cứ; Trường hợp không đủ căn cứ theo quy định của pháp luật về đất đai thì phải thông báo cho người đề nghị, người bị xử phạt, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất biết rõ lý do;
Trong thời hạn không quá hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình của cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng cấp, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, ban hành quyết định thu hồi và gửi quyết định thu hồi đất cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành; chỉ đạo xử lý để xác định giá trị còn lại của giá trị đã đầu tư vào đất hoặc tài sản gắn liền với đất (nếu có) theo quy định của pháp luật.
2. Trường hợp hết thời hiệu xử phạt quy định tại

Điều 4 của Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm lập biên bản về vi phạm hành chính và đề nghị Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất.

Trình tự, thủ tục ban hành quyết định thu hồi đất trong trường hợp vi phạm pháp luật đất đai được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai; rà soát; kiểm tra; kiểm kê; thống kê đất đai
Trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai; rà soát; kiểm tra; kiểm kê; thống kê đất đai mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện vi phạm pháp luật đất đai thuộc diện phải thu hồi được nêu tại

Điều 3 của Quy định này thì thực hiện theo quy định sau:
Trong thời hạn mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày phát hiện và xác định vi phạm thuộc diện phải thu hồi đất, cơ quan phát hiện vi phạm lập hồ sơ vi phạm, thành phần hồ sơ theo quy định tại

Điều 10 Quy định này; gửi văn bản đề nghị kèm hồ sơ đến cơ quan Thanh tra cấp huyện nếu người sử dụng đất vi phạm là hộ gia đình, cá nhân; gửi Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường nếu người sử dụng đất vi phạm là tổ chức.
Trong thời hạn ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của cơ quan phát hiện vi phạm, cơ quan Thanh tra có trách nhiệm thẩm tra, xác minh và có kết luận về hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
Trường hợp có căn cứ phải xử lý thu hồi theo quy định tại

Điều 3 Quy định này, trong thời hạn mười (10) ngày làm việc cơ quan thanh tra chuyển văn bản kết luận và hồ sơ cho cơ quan tài nguyên môi trường theo quy định tại

Điều 7 Quy định này.
Trường hợp không đủ căn cứ xử lý thu hồi theo quy định tại

Điều 3 Quy định này thì phải thông báo cho người đề nghị biết.

Hồ sơ vi phạm pháp luật về đất đai
Vi phạm pháp luật đất đai thuộc điện phải thu hồi theo quy định khi được phát hiện phải lập hồ sơ vi phạm bao gồm:
1. Biên bản xác định vi phạm pháp luật đất đai hoặc kết luận của thanh tra về vi phạm pháp luật đất đai;
2. Tài liệu, chứng cứ liên quan đến hành vi vi phạm;
3. Giấy tờ pháp lý của khu đất vi phạm;
4. Bản đồ hiện trạng khu đất vi phạm; bản trích sao; trích đo bản đồ địa chính có xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc sơ đồ khu đất được lập tại hiện trường có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã về ranh giới; vị trí diện tích đất vi phạm;
5. Văn bản đề nghị của cơ quan phát hiện hành vi vi phạm.

Cơ quan thực hiện quyết định thu hồi đất
1. Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh có trách nhiệm thực hiện quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân tỉnh.
2. Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo thực hiện quyết định thu hồi đất theo thẩm quyền.

Công bố quyết định thu hồi đất
Cơ quan thực hiện quyết định thu hồi đất nêu tại

Điều 11 của Quy định này có trách nhiệm công bố quyết định thu hồi đất cho các tổ chức cá nhân có liên quan trong thời hạn 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định thu hồi đất và niêm yết công khai tại địa phương nơi có đất bị thu hồi.

Thi hành quyết định thu hồi đất
1. Người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý thu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi và bàn giao đất trong thời hạn mười (10) ngày, kể từ ngày nhận được quyết định.
2. Quá thời hạn quy định tại khoản 1 Điều này mà người bị thu hồi đất không tự nguyện chấp hành thì tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định sau:
a) Trường hợp cơ quan thực hiện quyết định là Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh thì trong thời hạn năm (05) ngày kể từ ngày hết thời hạn chấp hành, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh phải có văn bản đề nghị cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi.
Trong thời hạn mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị cưỡng chế, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm tổ chức cưỡng chế theo quy định.
b) Trường hợp cơ quan thực hiện quyết định là Ủy ban nhân dân cấp huyện thì trong thời hạn hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày hết thời hạn chấp hành quyết định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm tổ chức cưỡng chế theo quy định.
c) Chi phí thực hiện việc cưỡng chế thu hồi đất do người bị thu hồi chi trả.

Xử lý tài chính, tài sản liên quan đến việc thu hồi đất
1. Việc xử lý tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đã đầu tư trên đất thực hiện theo quy định tại

Điều 35 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai;
2. Việc xử lý quyền sử dụng đất đang cho thuê, đang thế chấp, bảo lãnh, góp vốn khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo quy định tại khoản 2 và khoản 3

Điều 65 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai.
3. Trình tự thực hiện việc xác định giá trị tài sản đã đầu tư trên đất nêu tại khoản 1, khoản 2 Điều này được thực hiện như sau:
a) Cơ quan thực hiện quyết định thu hồi đất nêu tại

Điều 11 Quy định này có trách nhiệm thuê đơn vị tư vấn có chức năng theo quy định thực hiện việc xác định giá trị tài sản đã đầu tư trên đất.
b) Hội đồng định giá (do Sở Tài chính chủ trì) được thành lập theo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện việc thẩm định kết quả xác định của đơn vị tư vấn nêu tại điểm a khoản này.
4. Việc xử lý tài sản liên quan đến đất bị thu hồi quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này được ghi cụ thể trong Quyết định thu hồi đất.

Quản lý quỹ đất sau khi thu hồi
1. Đất thu hồi do vi phạm pháp luật thuộc khu vực nông thôn được giao cho UBND xã quản lý, thuộc khu vực đô thị và khu vực đã được quy hoạch để phát triển đô thị thì giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất cùng cấp quản lý.
2. Đất thuộc khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu công nghiệp do Ban quản lý khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu công nghiệp quản lý.
3. UBND xã, Trung tâm phát triển quỹ đất cùng cấp có trách nhiệm lập sổ quản lý, theo dõi toàn bộ các khu đất được thu hồi do vi phạm theo trình tự thủ tục của Quy định này.
4. Cơ quan được giao quản lý đất có trách nhiệm quản lý chặt chẽ đất được giao; nhanh chóng đề xuất việc khai thác sử dụng hiệu quả đất thu hồi.

Trách nhiệm của các Sở, Ban, Ngành và Ủy ban nhân dân các cấp trong công tác xử lý, thu hồi đất
1. Sở Tài nguyên và Môi trường theo thẩm quyền thường xuyên kiểm tra các trường hợp được giao đất, cho thuê đất, kịp thời phát hiện các vi phạm pháp luật đất đai để xử lý, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý theo thẩm quyền. Hàng năm, tổng hợp kết quả xử lý, tình hình xử lý thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.
2. Sở Tài chính có trách nhiệm:
a) Hướng dẫn và phê duyệt dự toán kinh phí phục vụ cho công tác thu hồi đất do vi phạm.
b) Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc thẩm định, xác định tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đã đầu tư trên đất của tổ chức, phục vụ cho công tác thu hồi đất do vi phạm.
c) Tổng hợp các khoản kinh phí hoàn trả cho người sử dụng đất khi bị thu hồi theo đề nghị của Hội đồng định giá, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.
3. Thanh tra tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, xem xét, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định xử lý thu hồi đất theo quy định đối với các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai.
4. Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm:
a) Phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương.
b) Giao Trung tâm phát triển quỹ đất huyện phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức việc kiểm kê phục vụ cho công tác xử lý tài chính, tài sản liên quan đến việc thu hồi đất.
c) Tổ chức cưỡng chế đối với những trường hợp không tự nguyện chấp hành quyết định thu hồi đất do vi phạm của cơ quan có thẩm quyền.
d) Phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh đề xuất phương án khai thác sử dụng khu đất được thu hồi phù hợp với quy hoạch và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương và tỉnh.
5. UBND cấp xã có trách nhiệm:
a) Phát hiện và ngăn chặn kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; phát hiện và áp dụng các biện pháp ngăn chặn kịp thời việc xây dựng các công trình trên đất lấn, chiếm, đất sử dụng không đúng mục đích ở địa phương và buộc người có hành vi vi phạm khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm.
b) Phối hợp với UBND cấp huyện, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh trong việc kiểm kê phục vụ cho công tác xử lý tài chính, tài sản liên quan đến việc thu hồi đất và thi hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất do vi phạm của cơ quan có thẩm quyền.

Kinh phí để lập hồ sơ thu hồi và quyết định thu hồi
Kinh phí đảm bảo cho việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật được chi trả theo quy định của pháp luật.

Giải quyết khiếu nại, tố cáo
Các khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai được giải quyết theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính.

Tổ chức thực hiện
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Quy định này. Trong quá trình thực hiện, nếu có phát sinh vướng mắc, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, Thủ trưởng Sở ngành có liên quan kịp thời báo cáo, đề xuất gửi Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét để kịp thời bổ sung và sửa đổi.