Thông tư THÔNG TƯ Hướng dẫn thi hành một số điểm về chủ trương, biện pháp điều hành dự toán ngân sách Nhà nướcnăm 1997 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 984/TTg ngày 30/12/1996 vềmột số chủ trương, biện pháp điều hành kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội vàdự toán ngân sách Nhà nước năm 1997. Bộ Tài chính hướng dẫn cụ thể một số điểm về chủ trương, biện phápđiều hành ngân sách Nhà nước như sau: 1. Về phân cấp ngân sách: a.Nguồn thu và nhiệm vụ chi của mỗi cấp chính quyền được thực hiện theo Luật ngânsách Nhà nước và các quy định tại Nghị định 87/CP ngày 19/12/1996 của Chínhphủ. Trong mọi trường hợp, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chunglà tỉnh) không được thay đổi nguồn thu và nhiệm vụ chi của mỗi cấp kể cả cáckhoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp. Trong phân cấp cầnchú ý từ năm 1997 các khoản nộp ngân sách của các xí nghiệp Đảng, được hạchtoán và phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách các cấp như các doanhnghiệp Nhà nước. b.Khuyến khích các địa phương tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triểnkinh tế - xã hội từ các nguồn: -100% số thu về cấp quyền sử dụng đất và tiền thuê đất, kể cả tiền thuê đất củacác doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (trừ tiền cho thuê đất từ các hoạtđộng thăm dò, khai thác dầu khí do Trung ương quản lý) để đầu tư xây dựng cơ sởhạ tầng. -100% số thu về bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước để đầu tư phát triển quỹ nhà ởvà xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng khu dân cư như hệ thống cấp thoát nước,hệ thống đèn chiếu sáng, công trình vệ sinh công cộng... -Thu xổ số kiến thiết: để lại 100% cho ngân sách địa phương, trong đó địa phươngđược sử dụng toàn bộ hoặc một phần để đầu tư mới, nâng cấp, sửa chữa các côngtrình giáo dục, y tế, phúc lợi theo nguyên tắc: số thu 20 tỷ đồng trở xuống, đượcsử dụng toàn bộ cho đầu tư; số thu trên 20 tỷ đồng được sử dụng thêm 50% số thucao hơn cho đầu tư. -Thu thuế sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa: Các tỉnh miền núi được sử dụng100%, các tỉnh khác được sử dụng 50% để đầu tư cho nông nghiệp và chuyển đổi cơcấu kinh tế nông thôn như: xây dựng, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa các công trìnhthuỷ lợi, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nôngthôn... -Thuế tài nguyên rừng, kể cả tiền bán cây đứng (nếu có) được sử dụng đầu tư chobảo vệ, trồng rừng và xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng. -Nguồn thu quảng cáo truyền hình: được sử dụng toàn bộ hoặc một số phần để đầu tưnâng cấp, sửa chữa, cải tạo, mua sắm thiết bị cho đài truyền hình theo các quyđịnh tại Thông tư số 81/TC-HCSN ngày 23/12/1996 của Bộ Tài chính. Cácnguồn thu về quỹ đất, quỹ nhà, xổ số kiến thiết, thuế sử dụng đất nông nghiệptrồng lúa, thuế doanh thu, thuế lợi tức, lợi tức sau thuế từ hoạt động quảngcáo truyền hình, thuế tài nguyên rừng và tiền bán cây đứng phải đưa vào dự toánthu để từ đó bố trí chi theo dự án được cấp có thẩm quyền duyệt, đảm bảo chiđúng mục đích, tiết kiệm; đồng thời cần theo dõi riêng để đảm bảo chi phù hợpvới tiến độ và khả năng thu phát sinh, tránh tình trạng chi quá khả năng thu,gây bị động trong điều hành ngân sách. c.Các khoản phạt, tịch thu vi phạm pháp luật. Cáckhoản thu phạt xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực (kể cả phạt quá tảicác trạm cân), thu phạt và tịch thu hàng buôn lậu, thu vào ngân sách địa phương100%; trong đó địa phương được sử dụng 70% để mua sắm các phương tiện, thiết bịphục vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu, đảm bảo trật tự an toàn giao thôngvà chi cho các lực lượng làm nhiệm vụ trên địa bàn theo chế độ quy định (bao gồmcả lực lượng công an, giao thông vận tải, hải quan, quản lý thị trường, khobạc...). Các khoản phạt xử lý hành chính, tịch thu tang vật do vi phạm phápluật theo quy định trước đây trái với quy định trên đều không có hiệu lực thihành. Nhu cầu chi của các Bộ, cơ quan trung ương để thực hiện nhiệm vụ trên đượcbố trí theo dự toán được duyệt trong kinh phí thường xuyên của cơ quan. d.Thưởng vượt dự toán thu: Nhằmkhuyến khích các địa phương nỗ lực quản lý thu, chống thất thu, Chính phủ thựchiện thưởng vượt dự toán thu cho các tỉnh về các khoản: +Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu không quacửa khẩu biên giới đất liền. +Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu không quacửa khẩu biên giới đất liền. +Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng sản xuất nội địa. -Điều kiện và nguyên tắc
xét thưởng: +Địa phương phải được Chính phủ giao số thu của các khoản thu nêu trên và thựchiện vượt dự toán được giao. +Địa phương thường xuyên quan tâm chỉ đạo công tác thu, tổ chức thu đúng chínhsách, pháp luật. +
Xét thưởng riêng cho từng khoản, không bù trừ giữa các khoản nêu trên. -Mức thưởng: +Thưởng cho ngân sách tỉnh 100% số thu vượt dự toán được giao đối với thuế tiêuthụ đặc biệt thu từ hàng nhập khẩu và thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu qua cửakhẩu biên giới đất liền. +Thưởng cho ngân sách tỉnh một phần theo tỷ lệ phần trăm (%) số thu vượt dự toánđược giao đối với thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng sản xuất nội địa; thuếtiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu và thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu không quacửa khẩu biên giới đất liền. Tỷ lệ thưởng cụ thể do Thủ tướng Chính phủ quyếtđịnh. Đốivới những tỉnh không được Chính phủ giao dự toán thu thuế tiêu thụ đặc biệthàng xuất khẩu nội địa, thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng nhập khẩu, thuế xuấtkhẩu, thuế nhập khẩu, trong quá trình thực hiện nếu có số thu về các khoản thuếtrên, không thuộc đối tượng
xét thưởng. -Số tiền thưởng vượt thu trên đây chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựngcác công trình cơ sở hạ tầng của địa phương. -Bộ Tài chính sẽ trích từ ngân sách Trung ương năm sau để thưởng cho ngân sáchtỉnh, trong mọi trường hợp, địa phương không được tự trích thưởng. Để có căn cứxét thưởng, các tỉnh có số thu vượt dự toán được giao có trách nhiệm tổng hợpsố thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt (phân tích theo mục,tiểu mục) thực nộp ngân sách trung ương trong năm gửi Bộ Tài chính trước ngày31/1 năm sau. Báo cáo phải có xác nhận của cơ quan thuế (đối với thuế tiêu thụđặc biệt hàng nội địa), hải quan (đối với thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhậpkhẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) và Kho bạc Nhà nước tỉnh; số tiền thưởngđược sử dụng và hạch toán vào niên độ ngân sách năm sau. Quá thời hạn trên BộTài chính không chịu trách nhiệm về việc xét thưởng. 2. Về thu ngân sách: a.Các Bộ, cơ quan Trung ương, các tỉnh và tổng cục hải quan cần khẩn trương làmtốt công tác giao dự toán thu cho các đơn vị trực thuộc và cấp dưới. Mức giaotối thiểu phải bằng dự toán thu Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bộ và địa phương. Đểthực hiện đạt và vượt mức dự toán thu, trong phạm vi quyền hạn của mình, cáccấp, các ngành cần có những biện pháp thiết thực: -Giao chỉ tiêu thu phấn đấu cho các ngành, các đơn vị đảm bảo cao hơn các chỉtiêu pháp lệnh từ 3% đến 5% trở lên, nhất là ở các khoản thu còn có khả năngtăng thu. -Có cơ chế, chính sách tập trung tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, tạo điềukiện đẩy mạnh sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nước,nâng cao hiệu quả kinh doanh, tập trung vốn cho những xí nghiệp làm ăn có hiệuquả. -Tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thu với các cơ quan nội chính và cácĐoàn thể để tăng cường quản lý thu, nhất là đối với khu vực kinh tế ngoài quốcdoanh... b.Ngành thuế, Hải quan cần khẩn trương đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ thungân sách năm 1996, từ đó rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm để có biệnpháp chấn chỉnh trong công tác quản lý thu năm 1997. Trước hết cần tranh thủ sựlãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ và chính quyền địa phương trong công tác đônđốc, thực hiện thu nộp ngân sách trên địa bàn. Thường xuyên tiến hành kiểm tra,thanh tra chống thất thu, đặc biệt là trong những khu vực còn thất thu và cònnhiều tiềm năng thu như thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; thuế trong khu vực kinhtế ngoài quốc doanh, xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà, đất. Thực hiệntốt Chỉ thị 657/TTg ngày 13/9/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cườngquản lý các cơ sở sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốcdoanh. -Tổ chức hướng dẫn các doanh nghiệp các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanhtrước mắt là các hộ kinh doanh lớn thực hiện tốt chế độ kế toán để có căn cứxác định doanh thu và tính thuế; điều chỉnh doanh thu tính thuế sát với kết quảsản xuất kinh doanh. 3. Về chi ngân sách và tiết kiệm chi: a.Về chi ngân sách: -Để tạo điều kiện thực hiện từng bước việc thanh toán qua kho bạc Nhà nước, cáckhoản chi ngân sách phải được giao chi tiết, cụ thể từng bước theo
Mục lục Ngânsách Nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách và từng bước cấp phát theo mụclục ngân sách theo hướng phân bổ chi tiết theo mục đến đâu thì cấp phát chitiết theo mục đến đấy; việc phân bổ chi tiết theo mục phải được mở rộng dần đểtiến tới cấp phát đầy đủ theo mục lục ngân sách Nhà nước.