CHỈ THỊ Về quy hoạch phân bố, sử dụng lao động của quận, huyện Quán triệt các Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV và V từ nhiều năm nay, Thành ủy và Ủy ban Nhân dân thành phố luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và đã ban hành nhiều văn bản, Chỉ thị về công tác điều tra cơ bản, quy hoạch, cải tạo và tổ chức lại sản xuất… nhằm khai thác tốt hơn những khả năng về lao động và các thế mạnh về tự nhiên, kinh tế của địa phương. Gần đây, thực hiện Chỉ thị 212/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ngày 7-3-1984, Ủy ban Nhân dân thành phố đã ban hành Chỉ thị số 06/CT-UB về việc lập hồ sơ chung phát triển và phân bố lực lương sản xuất và quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 1986 – 2000. Trong đó, quy hoạch tổng thể các quận, huyện được xác định là một trong những cơ sở để xây dựng sơ đồ chung phát triển và phân bố lực lượng sản xuất trên địa bàn thành phố. Nhìn chung, các huyện và một số quận đã xây dựng xong quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội. Các tiềm năng về tự nhiên, kinh tế đã bắt đầu được chú ý‎ khai thác hợp lý‎ hơn. Tuy nhiên, vấn đề tổ chức và phân công lại lao động là nguồn vốn quan trọng, chưa kết hợp hợp lý lao động với đất đai, ngành nghề và những cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện có nhằm tận dụng và khai thác toàn diện lực lượng lao động của thành phố. Hiện nay, lao động chưa có việc làm hoặc chưa sử dụng hết thời gian lao động còn lớn. Ở nông thôn, thời gian nhàn rỗi còn nhiều. Đây là những vấn đề nóng bỏng đòi hỏi phải được giải quyết gấp. Sử dụng đầy đủ, hợp lý‎ và có hiệu quả nguồn lao động là công tác rất khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải có sự nỗ lực của từng cơ sở, phường, xã, quận, huyện đến cấp thành phố, trong đó, quận, huyện giữ vai trò đặc biệt quan trọng. Muốn sử dụng tốt nguồn lao động, các quận, huyện cần phải xem trọng công tác quy hoạch phân bố, sử dụng lao động của địa phương mình. Đây là một nội dung trọng yếu để hình thành toàn diện quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội. Quy hoạch phân bố, sử dụng lao động tạo điều kiện thuận lợi cho cách quận, huyện xây dựng một cơ cấu phân công lao động hợp lý‎, cũng như điều hành, hợp tác lao động, phát huy sức mạnh của toàn bộ lực lượng sản xuất trên từng địa bàn và giữa các địa bàn với nhau mà từng ngành riêng lẻ sẽ không đủ điều kiện để giải quyết. Trong thời gian qua, công tác quy hoạch phân bố, sử dụng lao động chưa được cách quận, huyện tiến hành. Hầu hết chưa chú ý‎ đến mối quan hệ khắng khít và tầm quan trọng của lao động đối với sản xuất. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trên. Trong đó, có cả việc các quận, huyện chưa nhận thức được hết hiệu quả kinh tế - xã hội của việc tạo cho mọi người lao động đều có việc làm đầy đủ, cũng như hậu quả do tình trạng chưa có việc làm và thiếu việc làm gây ra. Để tránh tình trạng khó khăn, bị động cho các quận, huyện, đồng thời góp phần bổ sung, hoàn chỉnh và cụ thể hoá đề án phát triển và phân bố dân số, lao động cho thời kỳ 1986 – 2000 của toàn thành phố, Uỷ ban Nhân dân thành phố chỉ thị cho các quận, huyện và các ngành liên quan khẩn trương tổ chức, phối hợp xây dựng và đưa vào thực hiện đề án quy hoạch, phân bố, sử dụng lao động của quận, huyện, gắn với quy hoạch, tổng thể kinh tế - xã hội, theo tinh thần sau đây : I- MỤC ĐÍCH – YÊU CẦU Đề án quy hoạch phân bố, sử dụng lao động được xây dựng nhằm mục đích : - Góp phần phục vụ tích cực cho công tác quản lý quá trình phát triển dân số của quận huyện, nói riêng và thành phố nói chung. - Vạch ra hướng phân bố hợp lý, sử dụng đầy đủ, có hiệu quả hơn nguồn lao động nhằm thúc đẩy tăng năng suất lao động xã hội, từng bước cải thiện đời sống nhân dân, trên cơ sở khai thác tốt tiềm năng tự nhiên, kinh tế của quận, huyện, đồng thời góp phần tham gia tích cực vào quá trình phân bố lại lao động trên địa bàn thành phố, trong mối quan hệ hợp tác với các địa phương trong vùng và cả nước. Việc xây dựng đề án quy hoạch phân bố, sử dụng lao động phải đáp ứng những yêu cầu chủ yếu sau : - Phải nghiên cứu toàn bộ nguồn lao động ở quận, huyện, kể cả phần do quận, huyện trực tiếp quản lý và phần do thành phố, Trung ương quản lý. Trong đó, tập trung nghiên cứu sâu nguồn lao động do quận, huyện quản lý. - Nghiên cứu về lao động phải gắn liền với nghiên cứu về dân số - Phân bố, sử dụng nguồn lao động cần phải