QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI Về việc ban hành quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI -

Nay ban hành kèm theo quyết định này bản quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

Các thành viên Ủy ban Nhân dân tỉnh; Chánh Văn phòng Ủy ban Nhân dân, thủ trưởng các sở, ban, ngành, các đơn vị trực thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh; Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.
Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày ký.
TM/ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI
CHỦ TỊCH
Đã ký:
Đào Quang Phổ
QUY CHẾ
Về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan
Nhà nước trên địa bàn tỉnh trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép
(Ban hành kèm theo Quyết định số 677 ngày 12 tháng 6 năm 1995 của Ủy ban Nhân dân tỉnh)

Quy chế này quy định những nguyên tắc xác định trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã (thuộc tỉnh) và các cơ quan lực lượng vũ trang hoạt động trên địa bàn tỉnh (sau đây gọi tắt là cơ quan Nhà nước) trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường, chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới, buôn bán hàng cấm, sản xuất và buôn bán hàng giả, trốn lậu thuế và các hành vi kinh doanh trái phép khác (sau đây gọi tắt là buôn lậu và kinh doanh trái phép).

Theo chức năng quản lý Nhà nước được pháp luật quy định, các cơ quan Nhà nước Trung ương và địa phương hoạt động trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác quản lý thị trường và chống buôn lậu, kinh doanh trái phép trong phạm vi ngành, địa phương, các giám đốc sở, cục trưởng, thủ trưởng cơ quan Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện, thị xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh:
1. Thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong phạm vi ngành, lĩnh vực, địa bàn về công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.
2. Lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong ngành, địa phương.
3. Chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật xảy ra trong ngành, địa phương mình.

Trong khi thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo chức năng quản lý của mình, các cơ quan Nhà nước trong tỉnh có trách nhiệm chủ động tổ chức phối hợp hoạt động với các cơ quan hữu quan để đảm bảo sự thống nhất đồng bộ trong chỉ đạo, điều hành công tác giữa các cơ quan Nhà nước.
Việc phối hợp được tiến hành trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan Nhà nước theo pháp luật quy định và yêu cầu của công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong từng thời gian, địa bàn và lĩnh vực cụ thể.

Sở Thương mại - Du lịch có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh chủ trì tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo quy chế này trong phạm vi toàn tỉnh.

Trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, các cơ quan có chức năng quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm như sau:
1. Hướng dẫn, chỉ đạo thanh tra, kiểm tra các cơ quan Nhà nước, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong việc chấp hành pháp luật và các quy định về quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi ngành, lĩnh vực được giao.
2. Phối hợp với các cơ quan Nhà nước ở các ngành, các cấp, các lực lượng có chức năng khác để tổ chức quản lý thị trường theo lĩnh vực, ngành hàng, ngăn ngừa và xử lý kịp thời các diễn biến bất thường xảy ra trên thị trường về lĩnh vực, ngành hàng đó.
3. Theo phạm vi phân cấp, tiến hành xử lý nghiêm theo pháp luật đối với các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép phát hiện được hoặc kiến nghị với các cơ quan pháp luật xử lý những vụ, việc có dấu hiệu tội phạm hình sự.

Trách nhiệm của các sở, ngành có chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, điều tra chống buôn lậu và kinh doanh trái phép như sau:
1. Sở Thương mại - Du lịch có trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động thương mại - du lịch (bao gồm xuất nhập khẩu, kinh doanh vật tư hàng tiêu dùng, dịch vụ thương mại và du lịch) thuộc mọi thành phần kinh tế, kể cả hoạt động thương mại - du lịch của các tổ chức và cá nhân người nước ngoài được Nhà nước Việt Nam cho phép hoạt động trên địa bàn tỉnh theo phân cấp quản lý hiện hành; tổ chức chỉ đạo công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật của các tổ chức và cá nhân hoạt động thương mại - du lịch trên thị trường, chống các hoạt động kinh doanh trái phép; cùng với các cơ quan khác của Nhà nước chống hàng giả, hàng cấm, hàng lậu lưu thông trên thị trường; xem xét và xử phạt đối với các vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại thuộc thẩm quyền của sở. Sở Thương mại - Du lịch còn là cơ quan tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trường và tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các ngành, các cấp trong việc chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo quy chế này.
2. Thuế quan tỉnh, có trách nhiệm chỉ đạo và thực hiện việc kiểm hóa, thu thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu kể cả hàng phi mậu dịch qua các cửa khẩu trong tỉnh, quản lý phương tiện xuất nhập cảnh; chịu trách nhiệm chính trong việc chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa tiền tệ qua biên giới; chủ trì tổ chức phối hợp các lực lượng có chức năng kiểm soát ở biên giới và các cửa khẩu để chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới; thực hiện quyền hạn điều tra các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa tiền tệ qua biên giới phát hiện được theo quy định của pháp luật điều tra.
3. Cục thuế chịu trách nhiệm tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác thu thuế đối với các hoạt động kinh doanh trên thị trường; chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc chấp hành luật thuế, chống trốn thuế, lậu thuế; chủ trì phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng khác ở các ngành, các cấp chống trốn lậu thuế.
4. Ngân hàng Nhà nước tỉnh chịu trách nhiệm cung ứng đầy đủ và kịp thời tiền mặt đồng Việt Nam; quản lý tốt hoạt động của các thị trường vàng và đá quý; cùng phối hợp với Sở Thương mại, Cục thuế quan, kiểm soát luồng ngoại tệ vào và ra các cửa khẩu thuộc tỉnh liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ.
5. Sở Khoa học - Công nghệ và Môi trường có trách nhiệm thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra phương tiện đo lường, chất lượng, nhãn hiệu hàng hóa, vệ sinh môi trường, phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng kiểm tra, kiểm soát ở các ngành, các cấp chống hàng giả và các vi phạm pháp luật khác về các lĩnh vực nói trên; có trách nhiệm chỉ đạo và hướng dẫn nghiệp vụ cho các ngành, các địa phương chống hàng giả, hàng gian dối về chất lượng, sử dụng dụng cụ đo lường và nhãn hiệu bản quyền trái phép.
6. Thanh tra tỉnh có trách nhiệm thanh tra việc chấp hành pháp luật của các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép để kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hoạt động sai pháp luật trong các cơ quan và lực lượng đó hoặc kiến nghị các biện pháp, sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách nhằm khắc phục sơ hở, lệch lạc.
7. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh và các đơn vị quân đội đóng trên địa bàn tỉnh theo thẩm quyền có trách nhiệm chỉ đạo các đơn vị quân đội chấp hành nghiêm các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước và quân đội; thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị quân đội để ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép xảy ra trong quân đội hoặc liên quan đến quân đội; phối hợp tham gia, bắt giữ các vụ, việc buôn lậu, kinh doanh trái phép khi có yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
8. Công an tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo lực lượng cảnh sát nhân dân phát hiện, bắt giữ, điều tra và xử lý theo pháp luật các vụ, việc buôn lậu và kinh doanh trái phép; đồng thời tham gia phối hợp với các cơ quan, lực lượng có chức năng ở các ngành, các cấp khi có yêu cầu để kịp thời ngăn chặn, bắt giữ các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép.
9. Thủ trưởng bộ đội biên phòng có trách nhiệm chỉ đạo các đồn biên phòng trong tỉnh hỗ trợ các lực lượng có chức năng kiểm soát chống buôn lậu ở biên giới và các cửa khẩu; thực hiện việc kiểm soát hoặc chủ trì tổ chức việc phối hợp với các ngành, các lực lượng khác để chống buôn lậu, hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ở khu vực biên giới, nơi không có tổ chức thuế quan; hỗ trợ, phối hợp với các ngành, các lực lượng có chức năng khác khi có yêu cầu kể cả huy động người và phương tiện để bắt giữ kịp thời các vụ buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa tiền tệ qua biên giới.
10. Sở Văn hóa thông tin chịu trách nhiệm quản lý thị trường văn hóa phẩm, dịch vụ văn hóa nghệ thuật, in ấn và xuất bản chống các hoạt động kinh doanh trái phép; chỉ đạo các phương tiện thông tin đại chúng của mình trong việc tuyên truyền, đấu tranh và phát hiện các vụ việc về buôn lậu và kinh doanh trái phép.

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thuộc tỉnh trong lĩnh vực quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép như sau:
1. Tổ chức chỉ đạo công tác quản lý thị trường trên địa bàn theo pháp luật để mở rộng giao lưu hàng hoá, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân trên địa bàn, không gây ách tắc cho lưu thông hàng hóa.
2. Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật, các chủ trương chính sách và sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép. Không ban hành những quy định hoặc chỉ đạo thực hiện những việc làm trái với pháp luật, chính sách chế độ và chỉ thị của cấp trên, gây tác động xấu đến trật tự kinh tế xã hội, tạo sơ hở cho bọn tham nhũng, buôn lậu lợi dụng.
3. Kịp thời kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan quản lý Nhà nước sửa đổi, bổ sung các quy chế, biện pháp có liên quan đến công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.
4. Chỉ đạo các lực lượng có chức năng ở địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đối với các hoạt động kinh doanh trên địa bàn trong việc chấp hành pháp luật về quản lý thị trường để ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép.
5. Phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường của Trung ương và của tỉnh trong việc tổ chức quản lý thị trường trên địa bàn, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

Theo yêu cầu cụ thể trong từng thời gian, trên từng địa bàn và chức trách của các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, các cơ quan Nhà nước chủ động xác lập quan hệ phối hợp hoạt động như sau:
1. Phối hợp trong việc xây dựng kế hoạch, phương án công tác các biện pháp quản lý trong ngành lĩnh vực, địa bàn. Những vấn đề có liên quan đến các cơ quan khác hoặc các địa phương khác thì khi xây dựng kế hoạch, phương án, có sự trao đổi, bàn bạc thống nhất với các cơ quan có liên quan trước khi quyết định theo thẩm quyền, trình cấp trên quyết định cũng như trong tổ chức thực hiện.
2. Phối hợp trong việc cung cấp thông tin về dự báo thị trường; về công tác quản lý thị trường trong ngành và trên địa bàn; về tình hình buôn lậu và kinh doanh trái phép; kết quả công tác chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành, địa phương trong từng thời gian.
3. Phối hợp trong việc chỉ đạo thực hiện đồng bộ các biện pháp về hành chính, kinh tế, giáo dục, tuyên truyền và tổ chức để đẩy mạnh công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép có hiệu quả.
4. Phối hợp trong chỉ đạo thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, điều tra phát hiện bắt giữ và xử lý các vụ việc về buôn lậu và kinh doanh trái phép. Việc phối hợp này gồm cung cấp thông tin về đối tượng vi phạm tổ chức lực lượng, phương tiện để bắt giữ. Khi xử lý có sự bàn bạc thống nhất giữa các bên tham gia. Khi cần thiết thì có thể tổ chức lực lượng kiểm tra, kiểm soát liên ngành để phối hợp kiểm tra. Cơ quan Nhà nước chủ trì sự phối hợp kiểm tra liên ngành có trách nhiệm chính trong việc quyết định kiểm tra và xử lý kết quả kiểm tra theo thẩm quyền.

Sở Thương mại - Du lịch là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trường và chủ trì sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trên địa bàn tỉnh. Sở Thương mại - Du lịch có trách nhiệm và quyền hạn sau đây:
1. Về trách nhiệm:
a) Chủ trì tổ chức sự phối hợp hoạt động chung giữa các cơ quan Nhà nước theo các nội dung phối hợp nói ở điều 8 trên đây để tạo ra sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi tỉnh.
b) Theo dõi, đôn đốc các cơ quan Nhà nước ở các ngành, các cấp trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.
c) Tổng hợp tình hình thị trường, hoạt động quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong tỉnh để báo cáo, đề xuất với Bộ Thương mại và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời thông báo cho các ngành địa phương biết.
d) Thẩm tra, xem xét trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định xử lý những vụ việc về buôn lậu và kinh doanh trái phép thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
e) Xác định sự cần thiết về bố trí các trạm kiểm soát liên ngành trên một số tuyến đường ra vào biên giới, đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh để Ủy ban nhân dân tỉnh kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng Bộ Thương mại quyết định thành lập.
2. Về quyền hạn:
a) Được yêu cầu các cơ quan Nhà nước ở các ngành, các cấp cung cấp thông tin, báo cáo kịp thời về tình hình thị trường, công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong từng ngành, lĩnh vực, địa bàn phụ trách.
b) Kiến nghị các cơ quan Nhà nước có liên quan thực hiện các biện pháp cần thiết để bổ khuyết chấn chỉnh những lệch lạc, tạo ra sự thống nhất, đồng bộ, kịp thời trong chỉ đạo thực hiện công tác. Nếu kiến nghị của sở không được các cơ quan Nhà nước hữu quan chấp thuận thì sở có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời thông báo cho cơ quan hữu quan.
c) Chủ trì tổ chức sự phối hợp kiểm tra liên ngành khi cần thiết; trường hợp khẩn cấp có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh huy động lực lượng, phương tiện kịp thời để ngăn chặn, bắt giữ các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép.
d) Định kỳ hoặc đột xuất chủ trì các cơ quan Nhà nước có chức năng quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trên địa bàn tỉnh để kiểm điểm, rút kinh nghiệm, bàn biện pháp tổ chức phối hợp công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

Các cơ quan Nhà nước có chức năng quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm phối hợp công tác với Sở Thương mại - Du lịch như sau:
1. Phân công một đồng chí lãnh đạo (Phó Giám đốc Sở, Phó Cục trưởng, Phó Chi cục trưởng, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã). Phụ trách chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành và địa phương, đồng thời làm đầu mối quan hệ phối hợp công tác với Sở Thương mại - Du lịch.
2. Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất với Sở Thương mại - Du lịch theo quy định chung của Chính phủ về tình hình thị trường, công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành và địa phương để Sở Thương mại - Du lịch tổng hợp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Thương mại và thông báo cho các ngành, các cấp biết.
3. Tham dự các phiên họp do Sở Thương mại - Du lịch chủ trì và chuẩn bị các tài liệu cần thiết trong phiên họp theo yêu cầu của Sở Thương mại - Du lịch.
4. Cử cán bộ, chuyên viên của cơ quan mình tham gia giải quyết các công việc chung khi phối hợp công tác theo yêu cầu của Sở Thương mại - Du lịch.

Quy chế này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước đã được pháp luật quy định và quy chế này, thủ trưởng các cơ quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã trực thuộc tỉnh có trách nhiệm:
1. Xây dựng kế hoạch, chương trình công tác cụ thể để tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong ngành và địa phương.
2. Tổ chức sự phối hợp công tác với các ngành, các cấp trong từng thời gian, địa bàn theo quy chế này.