HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 323/2013/NQ-HĐND Điện Biên, ngày 13 tháng 12 năm 2013 NGHỊ QUYẾT Về mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2014 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 9

Nhất trí với nội dung đánh giá về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội , đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2013 và mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội , đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2014 do Ủy ban nhân dân tỉnh trình tại kỳ họp, Hội đông nhân dân tỉnh nhấn mạnh một số nội dung chủ yếu sau
I. Về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2013
Năm 2013 trong bối cảnh kinh tế còn nhiều khó khăn thách thức với mục tiêu chính là kiềm chế lạm phát, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, nhiều chính sách thắt chặt về tài chính, tín dụng được thực hiện; dịch bệnh diễn biến trên đàn gia súc, gia cầm đã làm ảnh hưởng đến tình hình thực hiện mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Với sự nỗ lực cố gắng của Đảng bộ, các cấp, các ngành và nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh, cùng với việc tăng cường chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các mục tiêu và nhiệm vụ chỉ đạo điều hành ngay từ đầu năm nên các mặt kinh tế - xã hội vẫn được duy trì ổn định và có bước phát triển, cụ thể:
1. Trên lĩnh vực kinh tế
Tổng sản phẩm GDP dự ước năm 2013 đạt 8,55%( theo giá so sánh năm 1994) mặc dù không đạt mục tiêu kế hoạch 9,72%, song vẫn cao hơn so với bình quân chung toàn quốc, trong đó: Nông lâm nghiệp tăng 4,95%; công nghiệp xây dựng tăng 5,56%; các dịch vụ tăng 11,04% so với năm 2012. GDP bình quân đầu người ước đạt 20,41 triệu đồng / người/ năm, tăng 16,2% so với năm 2012.
Sản xuất nông, lâm nghiệp được duy trì và có bước phát triển khá. Tổng sản lựng lương thực dự ước năm 2013 đạt 234.617 tấn , tăng 1.111 tấn so năm 2012 và đạt 99,71% kế hoạch. Chăn nuôi thủy sản tiếp tục được duy trì, phát triển. Nhiệm vụ phát triển mở rộng diện tích các loại cây công nghiệp dài ngày theo quy hoạch được tích cực thực hiện, công tác bảo vệ và phát triển rừng tiếp tục nhận được sự quan tâm của nhiều thành phần kinh tế.
Sản xuất công nghiệp gặp nhiều khó khăn nhưng vẫn duy trì tăng trưởng so với năm 2012. Dự ước giá trị sản xuất công nghiệp năm 2013 đạt 783 tỷ đồng (theo giá so sánh 1994), đạt 96,35% kế hoạch, tăng 10,47% so với năm 2012. Một số sản phẩm chủ yếu ngành công nghiệp tăng khá so với cùng kỳ năm trước như: xi măng, gạch xây, đá khai thác, chế biến thức ăn gia súc, gia cầm,..
Tình hình lưu thông hàng hóa và dịch vụ thương vụ thương mại trên thị trường tương đối ổn định, đáp ứng tốt nhu cầu của người dân trên địa bàn. Giá cả hàng hóa tương đối ổn định, chỉ số giá tiêu dùng năm 2013 tăng 6,59% so với năm 2012.
Tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu 27 triệu USD tăng 17,65/5 so với năm 2012, trong đó: Xuất khẩu 15,9 Triệu USD đạt 99,37% kế hoạch, tăng 18,75% so với năm 2012; nhập khẩu đạt 11,1 triệu USD đạt 92,5% kế hoạch, tăng 16,13% so với 2012.
Tổng thu ngân sách địa phương năm 2013 ước đạt 6.737,69 tỷ đồng, đạt 117,43% dự toán ngân sách và bằng 80,55% so với thực hiện năm 2012. Trong đó thu nội địa ước đạt 511,5 tỷ đồng, đạt 101,5% dự toán ngân sách, tăng 13,21% so với năm 2012. Tổng chi nhân sách địa phương ước đạt 6.558,6 tỷ đồng, đạt 114,31% dự toán ngân sách, bằng 96,93% năm 2012. Dư nợ tín dụng thực hiện đến 31/12/2013 ước đạt 7.650 tỷ đồng tăng 13,97% so với năm 2012, đạt 116,42% kế hoạch.
Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong việc huy động nguồn lực và giải ngân vốn đâu tư từ ngân sách nhà nước, nhưng tổng nguồn vốn huy động ước đạt 6.977,4 tỷ đồng, tăng 11,3% so với cuối năm 2012. Công tác quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước được tăng cường theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ, đảm bảo bố trí tập trung, từng bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng XDCB.
2. Lĩnh vực văn hóa – xã hội
Các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo, chính sách an sinh xã hội, giải quyết việc làm được tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện tích cực, nhgieem túc đúng đối tượng, và có kết quả khả quan. Công tác cai nghiện và phòng chống lây nhiễm HIV/AIDS đã phát huy hiệu quả hơn.
Tích cực thực hiện các hoạt động phòng chống dịch bệnh ở người, đảm bảo các điều kiện và lực lượng sẵn sàng ứng phó với dịch khi có tình huống khẩn cấp. Không để xảy ra dịch lớn. Thực hiện tốt công tác khám chữa bệnh và điều trị tại các cơ sở khám chữa bệnh trong toàn tỉnh. Công tác truyền thông tuyên truyền về Dân số - Kế hoạch hóa gia đình được chú trọng, tập trung ở các địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng có mức sinh cao. Công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em luôn được các cấp lãnh đạo quan tâm, tổ chức các hoạt động thiết thực hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn.
Mạng lưới, trường lớp học tiếp tục phát triển mở rộng theo quy hoạch, cơ sở vật chất được tăng cường; chất lượng giáo dục và đào tạo đảm bảo thưch chất hưn. Kết quả thi tốt nghiệp Trung học phổ thông năm học 2012 -2013 đạt 94,19%, giảm 3,25% so với năm học 2011 – 2012. Hoạt động đào tạo, liên kết đào tạo được tăng cường đáp ứng nhu cầu đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên địa bàn.
Các hoạt động văn hóa thể thao, phát thanh truyền hình được duy trì và phát triển với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, góp phần cải thiện đời sống tinh thần cho nhân dân và tuyên truyền, phổ biến đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Lượng khách đến Điện Biên ước đạt 370 ngàn lượt, đạt 101,4% kế hoạch, tăng 2,78% so với năm 2012, trong đó khách Quốc tế đạt 65 ngàn lượt; thu nhập xã hội từ du lịch ước đạt 400 tỷ đồng.
3. Cải cách hành chính, xây dựng chính quyền, tư pháp, thanh tra và phòng chống tham nhũng được quan tâm tổ chức triển khai thực hiện
UBND tỉnh phối hợp với thường trực HĐND tỉnh tổ chức tốt việc lấy ý kiến các tầng lớp nhân dân tham gia vào dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai sửa đổi đảm bảo tiến độ, chất lượng. HĐND, UBND các cấp đã ban hành kịp thời văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan cấp trên và thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn được giao, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật. Tiến hành kiểm tra rà soát, hệ thống hóa hệ thống văn bản QPPL đã ban hành theo quy định.
Công tác cải cách hành chính: Xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch cải cách hành chính năm 2013 trên cơ sở các mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 đã được xác định trong Nghị quyết 30c của Chính phủ; đã kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo vầ các chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện có hiệu quả các nội dung của chương trình, kế hoạch cải cách hành chính có sự hỗ trợ của chính phủ Đan Mạch; triển khai thực hiện cơ chế “ Một cửa” tại UBND cấp xã, “Một cửa liên thông” tại UBND cấp huyện, Văn phòng UBND tỉnh và một số sở ngành của tỉnh; thí điểm triển khai PMS (kết quả đầu ra tại huyện Điện Biên Đông).
Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, cán bộ trong hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở. Thực hiện kế hoạch điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo chủ chốt của tỉnh theo quy hoạch sử dụng cán bộ đến năm 2020. Triển khai thực hiện Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 25/8/2012 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện thuộc tỉnh Điện Biên. Triển khai thực hiện Nghị định 29/2013/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ; Dự án “ Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính’ trên địa bàn tỉnh và việc điều chỉnh phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã. Thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng, công tác quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ, tôn giáo, thanh niên và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
Nghiêm túc triển khai công tác thanh tra theo kế hoạch được duyệt, tổ chức tiếp công dân và xử lý đơn thư theo đúng quy định không để tình trạng khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện đông người, kéo dài.
4. Quốc phòng an ninh đối ngoại
Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên các tuyến biên giới và trong nội địa được giữ vững và ổn định. Triển khai có hiệu quả kế hoạch quan sự địa phương, kế hoạch đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cả khu vực biên giới và nội địa; tiếp tục đẩy mạnh tấn công truy quét các loại tội phạm, đặc biệt là tội phạm về ma túy, tội phạm về hình sự và kinh tế; xóa các tụ điểm phức tạp về an ninh trật tự xã hội.
Thực hiện tốt việc phối hợp giữa lực lượng công an, Quân sự, Biên phòng theo Nghị định số 77/2010/NĐ-CP trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ quốc phòng. Quan hệ hữu nghị với các tỉnh Bắc Lào và tỉnh Vân Nam – Trung Quốc được tiếp tục tăng cường; đã phối hợp tố với tỉnh Phong Sa Ly và Luông Phra Bang hòa thành Đề án tôn tạo tăng dày mốc giới Việt – Lào trên địa bàn tỉnh với 144 vị trí (156 cột mốc). Trong tháng 3/2013 phối hợp với tỉnh Phong Sa Ly đã tổ chức khánh thành đường từ cửa khẩu Tây Trang – Mường Khoa sử dụng vốn ODA của Chính Phủ Việt Nam, tạo điều kiện cho giao thương với các tỉnh Bắc Lào; tạo điều kiện cho các đoàn đại sứ quán, tổ chức quốc tế và các Nhà báo nước ngoài đen thăm và làm việc tại tỉnh theo chủ trương tăng cường, mở rộng quan hệ đối ngoại của Đảng và nhà nước.
Bên cạnh những kết quả đạt được về tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2013 còn một số tồn tại như:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế có xu hướng chậm lại, thấp hơn so với mục tiêu kế hoạch và các năm gần đây trên hầu hết các ngành, lĩnh vực.
Nhiều chỉ tiêu sản xuất nông nghiệp, công nghiệp không đạt kế hoạch. Tiến độ triển khai thực hiện một số chương trình đề án còn chậm , gặp khó khăn nhất là việc triển khai chương trình bảo vệ phát triển rừng, xây dựng nông thôn mới. Tăng trưởng sản xuất công nghiệp – xây dựng thấp. Một số chính sách như: chính sách hỗ trợ trong sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 30a trong quá trình thực hiện còn chưa kịp thời, vướng mắc chậm được tháo gỡ nên hiệu quả thực hiện chương trình còn thấp. Việc quản lý chất lượng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi, chất lượng nông sản tại một số địa bàn còn hạn chế. Các doanh nghiệp đực cấp phép đầu tư vào khảo sát trồng rừng tiến độ thực hiện chậm; Các nhà máy chế biến gỗ, tre, nứa mới sản xuất đã thiếu nguyên liệu chưa có giải pháp tích cực để đảm bảo bảo vùng nguyên liệu cho sản xuất chế biến; việc triển khai hợp phần dự án phát triển sản xuất, thanh toán tiền đối trừ đất tại các khu tái định cư thủy điên Sơn La còn chậm.
Số doanh nghiệp phải giải thể, phá sản và tạm ngừng hoạt động tăng so với cùng kỳ năm trước.
Việc khai thác bổ sung nguồn vốn đầu tư trong năm rất khó khăn so với các năm trước, tiến độ thực hiện và giải ngân một số chương trình dự án còn chậm chưa đáp ứng nhu cầu đặt ra, một số nguồn vốn phân bổ chi tiết và giao chưa kịp thời. Công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc, chưa được các chủ đầu tư quan tâm thực hiện. Việc tổ chức quản lý thực hiện các chương trình MTQG, các dự án đấu tư XDCB, các chính sách dân tộc được phân cấp giao cho các ngành, các huyện, thị xã, thành phố triển khai chưa quyết liệt. Công tác quyết toán vốn đầu tư còn chậm so với quy định.
Về thu chi ngân sách: Thu ngân sách mặc dù hoàn thành kế hoạch nhưng nợ thuế còn lớn. Việc giải ngân các nguồn vốn đầu tư thuộc kế hoạch năm 2013 còn chậm, qua 10 tháng chỉ đạt 53,1% kế hoạch; vốn tái định cư thủy điện Sơn La, Đề án 79 và một số nguồn vốn khác đạt 50% kế hoạch.
Chỉ tiêu xuất khẩu lao động chỉ đạt 50% kế hoạch. Tình trạng nợ đóng bảo hiểm XH cho người lao động trọng các doanh nghiệp còn phổ biến.
Kết quả thực hiện chỉ tiêu cai nghiện tại một số huyện, thị xã không đạt kế hoạch. Tình hình tự tử bằng lá ngón trong đồng bào dân tộc Mông có chiều hướng tăng. Nạn tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống còn phổ biến ở vùng cao.
Tỷ lệ tử vong của trẻ em dưới 5 tuổi năm sau cao hơn năm trước, tỷ lệ sinh con thứ 3 ở vùng cao trong đồng bào các dân tộc còn cao.
Tình hình tội phạm về ma túy vẫn nghiêm trọng và manh động hơn cả về loại hình tội phạm và số lượng tang vật; tình trạng tái trồng cây thuốc phiện vẫn diễn ra; tội phạm buôn bán người qua biên giới, tính chất vụ án nghiêm trọng, ngày càng phức tạp hơn; Tai nạn giao thông vẫn ở mức cao. Hoạt động tuyên truyền đạo trái pháp luật và di dịch cư tự do, xuất nhập cảnh trái phép ở khu vực biên giới vẫn diễn biến phức tạp tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định an ninh trật tự.
Công tác phòng chống tham nhũng vẫn còn khó khăn hạn chế. Việc công khai minh bạch trên một số lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng như đầu tư xây dựng, quản lý đất đai, công tác tuyển dụng cán bộ…ở một số nơi chưa thực hiện tố
II. Nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tê – xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2014
1 .

Giao Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm xây dựng hệ thống giải pháp, tổ chức chỉ đạo, điều hành thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2014 đã được Hội đồng nhân tỉnh thông qua.

Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh và Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc tổ chức thực hiện Nghị quyết

Nghị quyết này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày được HĐND tỉnh thông qua.
Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 11 tháng 12 năm 2013./.
CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Nguyễn Thanh Tùng