QUYẾT ĐỊNH V/v ban hành Quy chế hoạt động Vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM

Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy chế hoạt động Vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam”.

Quyết định này thay thế Quyết định số 885/QĐ-UB ngày 06/11/1997 của UBND tỉnh Hà Nam về thẩm quyền quản lý Nhà nước các hoạt động tìm kiếm thăm dò, khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam và có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ngành có liên quan; Chủ tịch UBND các cấp; các tổ chức, cá nhân hoạt động vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam có trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
TM. UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
Trần Xuân Lộc
QUY CHẾ
HOẠT ĐỘNG VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM
( Ban hành kèm theo Quyết định số /2006/QĐ-UBND
ngày /5 /2006 của UBND tỉnh Hà Nam )

Giải thích từ ngữ.
Trong Quy chế này những cụm từ dưới đây được hiểu như sau:
2.1. Vật liệu nổ công nghiệp: Là vật liệu nổ bao gồm cả thuốc nổ và các loại phụ kiện nổ thành phẩm đảm bảo thoả mãn những điều kiện nhất định, được Chính phủ cho phép sử dụng trong công nghiệp và các mục đích dân dụng khác.
2.2. Thuốc nổ: Là hoá chất đặc biệt hoặc hỗn hợp các hoá chất đặc biệt mà khi có tác động cơ học, hoá học, điện hoặc nhiệt học đạt đến một liều lượng nhất định, ở trong một điều kiện nhất định sẽ gây ra phản ứng hoá học biến chúng thành năng lượng nổ và phá huỷ môi trường xung quanh.
2.3. Phụ kiện nổ: Bao gồm dây cháy chậm, dây nổ, dây dẫn nổ, các loại kíp nổ, mồi nổ, hạt nổ, rơ le nổ, các loại đạn chuyên dụng và các loại phụ kiện nổ khác.
2.4. Kinh doanh cung ứng VLNCN: Là hoạt động mua, bán, vận chuyển, bảo quản VLNCN.
2.5. Sản xuất VLNCN: Là hoạt động chế tạo ra thuốc nổ, phụ kiện nổ, bao gồm cả quá trình nghiên cứu chế thử VLNCN.
2.6. Bảo quản VLNCN: Là hoạt động cất giữ VLNCN trong kho hoặc trong quá trình vận chuyển đến nơi sử dụng theo những quy định riêng nhằm đảm bảo nguyên vẹn chất lượng, số lượng VLNCN, không để xảy ra cháy nổ.
2.7. Sử dụng VLNCN: Là hoạt động dùng VLNCN trong thăm dò, khai thác mỏ, xây dựng, điều tra cơ bản, nghiên cứu khoa học và các lĩnh vực khác theo quy trình đã được xác định.
2.8. Dịch vụ nổ mìn: Là hoạt động nổ mìn của bên có chức năng tiến hành nổ mìn nhằm thực hiện hợp đồng với bên có nhu cầu nổ mìn, đáp ứng một mục đích nhất định được pháp luật cho phép.
2.9. Người chỉ huy nổ mìn: Là người chịu trách nhiệm tổ chức và trực tiếp chỉ huy đơn vị thực hiện việc nổ mìn theo Thiết kế mỏ hoặc Phương án nổ mìn đã được duyệt, kiểm tra đôn đốc công nhân thực hiện đầy đủ các quy định về kỹ thuật và an toàn trong quá trình nổ mìn.
2.10. Hoạt động VLNCN: Là việc thực hiện một, một số hoặc toàn bộ các công việc nghiên cứu chế thử, thử nghiệm, sản xuất, kinh doanh cung ứng, dịch vụ nổ mìn và sử dụng VLNCN.

Quản lý Nhà nước về Vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Sở Công nghiệp Hà Nam là đầu mối giúp UBND tỉnh Hà Nam thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với VLNCN trên địa bàn tỉnh, có nhiệm vụ:
3.1. Tổ chức, hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động VLNCN trên địa bàn tỉnh.
3.2. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm về hoạt động VLNCN trên địa bàn tỉnh theo các quy định của pháp luật.
3.3. Hướng dẫn, tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy phép sử dụng VLNCN của các đơn vị; trình Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp mới, cấp lại hoặc đề nghị thu hồi Giấy phép sử dụng VLNCN.
3.4. Định kỳ sáu tháng, hàng năm tổng hợp về tình hình hoạt động VLNCN trên địa bàn tỉnh báo cáo UBND tỉnh và Bộ Công nghiệp theo quy định.

Chỉ có các doanh nghiệp nhà nước được Thủ tướng Chính phủ cho phép theo đề nghị của Bộ Công nghiệp hoặc của Bộ Công nghiệp và Bộ Quốc phòng, được Bộ Công an xác nhận có đủ điều kiện về an ninh, trật tự mới được đưa VLNCN vào kinh doanh cung ứng trên địa bàn tỉnh.

Đơn vị phải có đầy đủ cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết tương ứng với nhiệm vụ, quy mô kinh doanh, đáp ứng an toàn về kho tàng bảo quản, phương tiện vận tải, thiết bị chuyên dùng, phương tiện bảo vệ, phương tiện phòng chống cháy nổ, phòng chống sét và dòng điện lạc.

Các doanh nghiệp kinh doanh cung ứng cũng như các đơn vị trực thuộc muốn đưa VLNCN vào cung cấp tại địa bàn tỉnh Hà Nam phải nộp hồ sơ đăng ký những địa điểm xếp dỡ cố định với Sở Công nghiệp Hà Nam và được Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam cho phép. Các địa điểm xếp dỡ VLNCN phải đáp ứng các yêu cầu về an toàn, phòng chống cháy, nổ. Nếu địa điểm xếp dỡ nằm trên hiện trường khai thác mỏ (phục vụ tại bãi nổ mìn) thì doanh nghiệp phải được sự thoả thuận của cơ quan Công an tỉnh và thông báo cho Thanh tra ATLĐ, Sở Lao động TB &XH tỉnh Hà Nam biết để theo dõi, quản lý.

Các điều kiện về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, sức khoẻ của cán bộ, nhân viên làm việc liên quan tới VLNCN cũng như điều kiện về việc bảo vệ môi trường; các phương tiện vận tải và phòng chống cháy, nổ phải thoả mãn các quy định trong TCVN: 4586-1997 và Thông tư số 02/2005/TT-BCN ngày 29/3/2005, Thông tư số 04/2006/TT-BCN ngày27/4/2006 của Bộ Công nghiệp.

Doanh nghiệp kinh doanh cung ứng VLNCN chỉ được phép bán VLNCN cho các đơn vị có Giấy phép sử dụng VLNCN để sản xuất trên địa bàn tỉnh Hà Nam do cơ quan thẩm quyền cấp và đang còn hiệu lực. Quá trình mua, bán VLNCN phải được thực hiện theo các quy định của pháp luật về ký kết và thực hiện hợp đồng.

Thực hiện việc báo cáo định kỳ tình hình kinh doanh cung ứng VLNCN trên địa bàn tỉnh gửi về Sở Công nghiệp trước ngày 25 tháng 6 đối với báo cáo 6 tháng và trước ngày 25 tháng12 đối với báo cáo hàng năm (mẫu Phụ lục1 ).
B. QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG VLNCN

Tất cả các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng VLNCN để phục vụ sản xuất tại địa phương; thoả mãn các điều kiện theo quy định đều phải lập Hồ sơ đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp Giấy phép sử dụng VLNCN (đơn vị làm dịch vụ nổ mìn do Bộ CN cấp giấy phép).

Đơn vị phải có kho bảo quản, phương tiện vận chuyển VLNCN và các thiết bị nổ mìn thoả mãn các quy định tại TCVN:4586-1997. Trường hợp đơn vị sử dụng không có kho, không có phương tiện vận chuyển, phải ký hợp đồng thuê của các đơn vị đã được phép thực hiện nhiệm vụ này.

Lãnh đạo và người lao động của đơn vị sử dụng VLNCN và các công việc khác có liên quan tới VLNCN phải được đào tạo, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ tương xứng với chức trách đảm nhiệm, đồng thời phải có đủ sức khoẻ theo quy định hiện hành đối với từng ngành nghề cụ thể.

Người chỉ huy nổ mìn do Thủ trưởng đơn vị sử dụng VLNCN ký quyết định bổ nhiệm phải đáp ứng các tiêu chuẩn quy định tại Thông tư số 02/2005/TT- BCN ngày 29/3/2005 của Bộ Công nghiệp.

Thợ mìn hoặc người lao động làm công việc có liên quan tới VLNCN như: vận chuyển, bốc xếp, điều khiển phương tiện vận chuyển, áp tải, bảo vệ, thủ kho, phục vụ thi công bãi mìn… ngoài việc được đào tạo và có chứng chỉ chuyên môn phù hợp, còn phải được Sở Công nghiệp phối hợp với các cơ quan có chức năng tổ chức huấn luyện, kiểm tra sát hạch về kỹ thuật an toàn và được cấp giấy chứng nhận (nội dung huấn luyện quy định tại Phụ lục C của TCVN:4586-1997)

Đơn vị sử dụng VLNCN phải có phương án bảo vệ an ninh trật tự; phương án, phương tiện thiết bị đảm bảo phòng chống cháy, nổ theo các quy định hiện hành; có các biện pháp và phương tiện bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động và các giải pháp công nghệ xử lý chất thải, bảo vệ môi trường.

Sau khi được cấp Giấy phép sử dụng VLNCN, đơn vị phải đăng ký Nhà nước và vào sổ đăng ký tại Sở Công nghiệp; đồng thời thực hiện việc báo cáo định kỳ vào trước ngày 25 tháng 6 đối với báo cáo 6 tháng và trước ngày 25 tháng 12 đối với báo cáo hàng năm về số lượng, chất lượng, chủng loại VLNCN đã sử dụng tại công trình cũng như các vấn đề có liên quan (mẫu Phụ lục 2).

Phải lập hộ chiếu khoan, hộ chiếu nổ mìn cho từng bãi mìn theo quy định tại TCVN 4586:1997 về sử dụng VLNCN. Hộ chiếu khoan (mẫu Phụ lục 3) Hộ chiếu nổ mìn (mẫu Phụ lục 4) phải được phó giám đốc kỹ thuật hoặc cấp tương đương của đơn vị duyệt trước khi làm thủ tục lĩnh VLNCN.
Chỉ được nổ mìn sau khi đã kiểm tra đảm bảo an toàn và theo thời gian quy định chung cho các đơn vị trên toàn tỉnh như sau:
Từ ngày 15/4 đến ngày 15/10 hàng năm:
Buổi sáng từ 11 giờ đến 12 giờ.
Buổi chiều từ 17 giờ đến 18 giờ.
Từ ngày 16/10 đến ngày 14/4 năm sau:
Buổi sáng từ 11 giờ 30 phút đến 12 giờ 30 phút.
Buổi chiều từ 16 giờ 30 phút đến 17 giờ 30 phút.
C. QUY ĐỊNH VỀ VIỆC TIẾN HÀNH DỊCH VỤ NỔ MÌN.

Dịch vụ nổ mìn chỉ do những đơn vị có đăng ký kinh doanh ngành nghề dịch vụ nổ mìn và được Bộ Công nghiệp cấp Giấy phép sử dụng VLNCN thực hiện. Quá trình thực hiện phải theo quy định của pháp luật về ký kết và thực hiện hợp đồng.

Đơn vị thực hiện dịch vụ nổ mìn phải thoả mãn các điều kiện đối với đơn vị sử dụng VLNCN quy định từ

Điều 10 đến

Điều 17 tại mục B,

Đơn vị có nhu cầu sử dụng VLNCN phải gửi hồ sơ cấp giấy phép sử dụng VLNCN về Sở Công nghiệp để kiểm tra, thẩm định; Hồ sơ cấp Giấy phép sử dụng VLNCN bao gồm:
20.1. Đơn xin cấp Giấy phép sử dụng VLNCN do chủ đơn vị ký, có xác nhận của các cơ quan thẩm quyền ở địa phương (theo mẫu Phụ lục 5).
20.2. Bản sao hợp lệ Quyết định thành lập đơn vị; Đăng ký kinh doanh ngành nghề có liên quan đến việc sử dụng VLNCN.
20.3. Bản sao hợp lệ Giấy phép khai thác khoáng sản đối với các đơn vị hoạt động khoáng sản. Quyết định trúng thầu thi công công trình hoặc Hợp đồng nhận thầu, giấy uỷ quyền thực hiện hợp đồng thi công công trình… Trong các giấy tờ trên phải ghi rõ công trình cần phải sử dụng VLNCN.
20.4. Bản sao hợp lệ Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự quy định tại Nghị định số 08/2001/NĐ-CP ngày 22/02/2001 của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Công an quy định về điều kiện an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.
20.5. Nếu đơn vị xin cấp lại Giấy phép sử dụng VLNCN thì phải có bản sao hợp lệ Giấy phép sử dụng VLNCN và Hợp đồng mua bán VLNCN với đơn vị cung ứng của thời gian trước khi xin cấp lại.
20.6. Hồ sơ kho bảo quản, phương tiện vận chuyển VLNCN, danh mục các thiết bị nổ mìn …thoả mãn các quy định tại TCVN:4586-1997. (Nếu đơn vị không có kho phải có Hợp đồng thuê kho chứa VLNCN của đơn vị có đủ điều kiện thực hiện nhiệm vụ này).
20.7. Bản kê khai số lượng VLNCN đã nhập, đã sử dụng, còn tồn kho kể từ khi Giấy phép sử dụng VLNCN có hiệu lực đến trước khi giấy phép hết hạn 30 ngày tại thời điểm đơn vị thực hiện việc làm hồ sơ xin cấp lại giấy phép (mẫu Phụ lục 6 ).
20.8. Quyết định bổ nhiệm “Người chỉ huy nổ mìn” do chủ doanh nghiệp ký và bản sao hợp lệ chứng chỉ chuyên môn của người được bổ nhiệm. Danh sách các công nhân làm nghề khoan, nổ mìn đã được tập huấn và có chứng chỉ (đang còn thời hạn sử dụng) do Sở Công nghiệp Hà Nam cấp.
20.9. Thiết kế mỏ (đối với khai thác quy mô công nghiệp) hoặc Phương án khoan- nổ mìn (đối với khai thác tận thu và thi công các công trình khác) phải được lãnh đạo phụ trách kỹ thuật của đơn vị duyệt. Trường hợp nổ mìn trong khu vực dân cư, khu vực có các di tích lịch sử, văn hoá, các công trình an ninh, quốc phòng hoặc các công trình quan trọng khác của quốc gia nằm trong phạm vi ảnh hưởng do nổ mìn, Thiết kế hoặc Phương án nổ mìn phải được cơ quan cấp giấy phép sử dụng VLNCN phê duyệt.
20.10. Bản đồ khu vực nguy hiểm khi nổ mìn (tỷ lệ: 1/5000), trên đó thể hiện và ghi chú đầy đủ vị trí nổ mìn, đường giao thông qua khu vực, các công trình cố định quanh khu vực, vành đai an toàn, các vị trí gác cảnh giới chặn người và thiết bị, phương tiện qua lại…

Kể từ khi nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ của đơn vị gửi đến, trong thời hạn 05 ngày (tính theo ngày làm việc), Sở Công nghiệp phải tiến hành kiểm tra, thẩm định và trình UBND tỉnh xem xét cấp Giấy phép theo thẩm quyền. Nếu không đủ điều kiện, cơ quan thẩm định hồ sơ phải trả lời bằng văn bản cho đơn vị xin cấp giấy phép và nói rõ lý do chưa cấp; toàn bộ thời gian kiểm tra, thẩm định và thời gian cấp Giấy phép hoặc có văn bản trả lời cho đơn vị tổng cộng không quá 15 ngày (tính theo ngày làm việc).
E. QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ GIẤY PHÉP SỬ DỤNG VLNCN.

Thời hạn của Giấy phép sử dụng VLNCN phục vụ mục đích xây dựng công trình phụ thuộc vào thời gian thi công công trình, nhưng không quá hai năm. Đối với các đơn vị khai thác khoáng sản, thời hạn Giấy phép sử dụng VLNCN tương ứng với thời hạn của Giấy phép khai thác khoáng sản.
Đối với các đơn vị hoạt động khai thác khoáng sản theo quy mô công nghiệp, thời hạn Giấy phép sử dụng VLNCN phụ thuộc vào thời gian được phép hoạt động của mỏ, nhưng không quá 5 năm.

Trước khi Giấy phép sử dụng VLNCN hết hạn 30 ngày, đơn vị có nhu cầu xin cấp lại phải lập hồ sơ theo quy định tại

Điều 20 gửi các cơ quan thẩm quyền xem xét, quyết định.

Đơn vị phải đăng ký Giấy phép sử dụng VLNCN, kho tàng, thiết kế hoặc phương án nổ mìn với Sở Công nghiệp và Công an cấp tỉnh nơi tiến hành nổ mìn để theo dõi, quản lý quá trình thực hiện của đơn vị.

Trước khi tiến hành nổ mìn tại địa phương, đơn vị phải thoả thuận các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, trật tự an toàn xã hội với Công an cấp tỉnh, đồng thời thông báo với Thanh tra lao động tỉnh nơi tiến hành nổ mìn về thời gian, địa điểm, quy mô nổ mìn, khoảng cách an toàn và các điều kiện an toàn khác.

Đơn vị xin cấp Giấy phép sử dụng VLNCN phải nộp một khoản lệ phí theo quy định hiện hành của pháp luật.
G. QUY ĐỊNH VỀ KHO CHỨA VLNCN.

Tất cả các kho chứa VLNCN (không kể quy mô) đều phải được quản lý chặt chẽ về kỹ thuật an toàn, an ninh trật tự xã hội và phòng chống cháy, nổ. Khi xây dựng kho chứa phải có đầy đủ Hồ sơ được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, cấp phép xây dựng và khi đưa vào sử dụng phải được nghiệm thu theo quy định hiện hành.

Sở Công nghiệp có trách nhiệm hướng dẫn việc thực hiện xây dựng và nghiệm thu đưa vào sử dụng các kho chứa VLNCN.

Nghiêm cấm các hoạt động sản xuất, nghiên cứu chế thử, kinh doanh cung ứng, trao đổi, chuyển nhượng, vay, mượn, xuất khẩu, nhập khẩu, bảo quản, vận chuyển và sử dụng VLNCN trái với các quy định tại Nghị định số 27/CP ngày 20/4/1995, Nghị định số 47/CP ngày 12/8/1996, Nghị định số 11/1999/NĐ-CP ngày 03/3/1999 của Chính phủ; Thông tư số 02/2005/TT-BCN ngày 29/3/2005, Thông tư số 04/2006/TT-BCN ngày 27/4/2006 của Bộ Công nghiệp và các quy định trong Quy chế này.

Tổ chức, cá nhân hoạt động VLNCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam nếu vi phạm các quy định của pháp luật liên quan, tuỳ theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính theo quy định tại Nghị định số 64/2005/NĐ-CP ngày 16/5/2005 của Chính phủ hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật.

Giao Sở Công nghiệp phối hợp với các sở, ngành có liên quan, UBND các cấp tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện Quy chế này.

Các tổ chức, cá nhân quản lý, kinh doanh cung ứng, bảo quản, vận chuyển và sử dụng VLNCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam phải chấp hành các quy định trong Quy chế này và các quy định Pháp luật hiện hành khác có liên quan đến VLNCN.

Sở Công nghiệp Hà Nam chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan trong việc quản lý, thanh tra, kiểm tra quá trình hoạt động VLNCN và xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan cấp trên xử lý theo quy định của Pháp luật.
Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn vướng mắc, các ngành, các địa phương và các đơn vị phản ảnh về Sở Công nghiệp để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết./.
TM. UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
Trần Xuân Lộc
Phụ lục 1
NỘI DUNG BÁO CÁO ĐỊNH KỲ
V/v kinh doanh cung ứng VLNCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam
( báo cáo 6 tháng hoặc cả năm: từ 01/01 + …/…/200…)
I –