CHỈ THỊ Về việc tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An Thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận) và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, trong thời gian qua, UBND tỉnh đã nhiều lần chỉ đạo, đôn đốc các Sở, ngành và các địa phương quan tâm tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, tiến độ thực hiện cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn tỉnh vẫn còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu của Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ. Theo số liệu của Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên và Môi trường, đến nay, tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn tỉnh Nghệ An mới chỉ đạt 60,64% so với diện tích cần cấp Giấy chứng nhận; cụ thể: Đất sản xuất nông nghiệp đạt 67,7%, đất lâm nghiệp đạt 50,2%, đất ở nông thôn đạt 79,5%, đất ở đô thị đạt 83,1% và đất chuyên dùng đạt 22,7%. Nguyên nhân chính dẫn đến tồn tại trên là do chính quyền các cấp huyện, xã, các Sở, ngành chưa nhận thức đúng trách nhiệm, chưa thật sự tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện cấp Giấy chứng nhận; sự tham gia, phối hợp của các cấp, các ngành chưa chặt chẽ, thiếu tích cực; một số địa phương chưa nghiêm túc thực hiện kế hoạch cấp Giấy chứng nhận UBND tỉnh giao hàng năm; ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong việc đăng ký quyền sử dụng đất chưa nghiêm, nhất là các cơ quan, tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất. Để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận trong năm 2013 (tối thiểu phải đạt được tỷ lệ 85% theo diện tích cần cấp) theo yêu cầu của Quốc hội khóa XIII tại Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 và của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013, UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Thủ trưởng các sở, ngành cấp tỉnh có liên quan; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã (sau đây gọi là UBND cấp huyện); Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã); các đối tượng đang sử dụng đất (gồm cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu trên địa bàn tỉnh khẩn trương thực hiện tốt các nội dung sau đây: 1. Đối với Sở Tài nguyên và Môi trường - Hướng dẫn các cơ quan, tổ chức đang sử dụng đất nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu lập hồ sơ xin thuê đất , hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận theo quy định; tổ chức tiếp nhận, thẩm định hồ sơ trình UBND tỉnh quyết định cho thuê đất (đối với tổ chức kinh tế) và thực hiện ký Giấy chứng nhận theo quy định. Việc lập hồ sơ xin thuê đất , hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận cần kế thừa kết quả kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ. - Tổ chức thực hiện kế hoạch đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận trong năm 2013 đã được phê duyệt; trong đó ưu tiên các khu vực cần bản đồ địa chính để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo yêu cầu tại Chỉ thị này; lập kế hoạch trích đo địa chính đối với khu vực chưa có khả năng đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy theo quy định trình UBND tỉnh phê duyệt để tổ chức thực hiện làm cơ sở cho việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu. - Chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh tổ chức trích lục, trích đo bản đồ địa chính khu đất và các tài liệu liên quan cung cấp các cơ quan, tổ chức đang sử dụng đất trên địa bàn (khi có yêu cầu) phục vụ cho việc lập hồ sơ xin thuê đất , hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận và thu phí theo quy định. - Phối hợp với UBND cấp huyện và các Sở, ngành có liên quan kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai. Các trường hợp đang có tranh chấp, bị lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép thì chỉ đạo thanh tra, kiểm tra và đề xuất xử lý dứt điểm trước ngày 30/9/2013. Tham mưu UBND tỉnh thu hồi diện tích đất sử dụng sai mục đích, diện tích đất cho thuê trái phép, đất không sử dụng hoặc sử dụng không có hiệu quả. - Tăng cường kiểm tra, chỉ đạo, hướng dẫn, giải quyết vướng mắc cho cơ sở trong việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; hàng quý phải báo cáo UBND tỉnh về tiến độ kê khai đăng ký, lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận lần đầu trên địa bàn tỉnh. - Chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan rà soát các quy định về cấp Giấy chứng nhận do UBND tỉnh đã ban hành; trường hợp cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành và tình hình thực tế thì sớm tham mưu trình UBND tỉnh ký ban hành. 2. Đối với UBND cấp huyện a) Xác định nhiệm vụ trọng tâm trong năm 2013 của địa phương phải hoàn thành căn bản việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân. b) Tập trung chỉ đạo và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng phòng, ban, đơn vị và UBND cấp xã cùng phối hợp chặt chẽ, thực hiện đầy đủ, đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp theo Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ; trong đó phải hoàn thành trước ngày 30/4/2013 các công việc sau đây: - Rà soát kết quả cấp Giấy chứng nhận các loại đất theo từng khối, xóm, bản (sau đây gọi là xóm); thống kê đầy đủ các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận theo từng loại đất, nguồn gốc sử dụng đất, làm rõ nguyên nhân chưa được cấp Giấy chứng nhận, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp) . - Rà soát, đánh giá các loại bản đồ hiện có trên địa bàn phục vụ cho việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu; làm rõ nhu cầu cần đo đạc lập bản đồ địa chính để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu. - Giao chỉ tiêu cấp Giấy chứng nhận cho từng xã và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện phải thực hiện từng quý trong năm 2013. - Tiếp tục cải cách thủ tục cấp Giấy chứng nhận từng loại đất cho hộ gia đình, cá nhân; bãi bỏ các quy định về thủ tục không đúng pháp luật hiện hành. - Bổ sung nhân lực, tăng cường trang thiết bị kỹ thuật, bố trí đủ kinh phí cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để thực hiện hoàn thành nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận lần đầu. - Chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện tổ chức trích lục, trích đo bản đồ địa chính khu đất cung cấp các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn (khi có yêu cầu) phục vụ cho việc lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận và thu phí theo quy định. Trường hợp khu vực đã có kế hoạch đo đạc lập bản đồ địa chính năm 2013 của tỉnh thì phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường để chỉ đạo đơn vị thi công ưu tiên đo đạc khu vực cần tư liệu bản đồ phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu. Trường hợp khu vực chưa có bản đồ phục vụ cấp Giấy chứng nhận và không nằm trong kế hoạch đo đạc lập bản đồ địa chính năm 2013 của tỉnh, nếu hộ gia đình, cá nhân đề nghị trích đo bản đồ địa chính thửa đất để lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận thì chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện tổ chức trích đo bản đồ địa chính thửa đất theo nhu cầu và thu phí theo quy định. Các trường hợp còn lại cho phép các địa phương đo đạc thủ công để tính diện tích thửa đất phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân nhưng trên Giấy chứng nhận phải ghi rõ địa danh có thửa đất và ghi chú diện tích cấp Giấy chứng nhận được đo đạc theo phương pháp thủ công. c) Chỉ đạo quyết liệt các cơ quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý hoàn thành việc lập hồ sơ xin thuê đất (đối với tổ chức kinh tế), hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận (đối với cơ quan HCSN) nộp về Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh trước ngày 30/6/2013 và coi đây là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại tổ chức trong năm 2013. d) Tổ chức kiểm tra, lập biên bản đối với các trường hợp sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai, xử lý và đề xuất biện pháp xử lý, báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Tài nguyên và Môi trường) . đ) Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, phát hiện và xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện cấp Giấy chứng nhận. Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với việc thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận của UBND cấp xã và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; thanh tra công vụ, phát hiện, xử lý nghiêm những tiêu cực của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ. e) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến kịp thời nội dung Chỉ thị này để các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn biết và thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận theo quy định. f) Định kỳ vào ngày 30 hàng tháng báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp) về tiến độ thực hiện cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo từng loại đất trên địa bàn. 3. Đối với UBND cấp xã - Rà soát lại kết quả cấp Giấy chứng nhận các loại đất theo từng xóm; thống kê đầy đủ các trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận theo từng loại đất, nguồn gốc sử dụng đất, làm rõ nguyên nhân chưa được cấp Giấy chứng nhận, tổng hợp báo cáo UBND cấp huyện. - Rà soát, đánh giá các loại bản đồ hiện có trên địa bàn phục vụ cho việc cấp Giấy chứng nhận; làm rõ nhu cầu cần đo đạc lập bản đồ địa chính để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận. Đối với các trường hợp thuộc khu vực được phép đo đạc thủ công để tính diện tích thửa đất phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu thì chỉ đạo Cán bộ Địa chính phối hợp với Xóm trưởng và Ban công tác Mặt trận xóm thực hiện việc đo đạc diện tích thửa đất cho hộ gia đình, cá nhân. - Tổ chức hướng dẫn cho các hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận (hoàn thành trước ngày 30/6/2013), nộp về UBND xã để xử lý theo quy định hiện hành. - Tổ chức kiểm tra, xác minh nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, tính phù hợp quy hoạch để xác nhận trong Đơn xin cấp Giấy chứng nhận của hộ gia đình, cá nhân và các hồ sơ có liên quan (thực hiện cuốn chiếu theo từng xóm) . - Phổ biến kịp thời nội dung Chỉ thị này tới các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn. 4. Đối với Sở Tài chính - Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu trình UBND tỉnh bố trí kinh phí cho công tác đo đạc lập bản đồ địa chính phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo yêu cầu tại Chỉ thị này. - Xác định giá đất kịp thời phục vụ cho việc xử lý hồ sơ xin thuê đất của tổ chức kinh tế (sau khi nhận được hồ sơ xin ý kiến giá đất do Sở Tài nguyên và Môi trường chuyển đến). 5. Đối với các Sở, ngành cấp tỉnh - Thực hiện việc lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận lần đầu của tổ chức mình theo yêu cầu của Chỉ thị này. - Chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan, tổ chức trực thuộc lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận theo yêu cầu tại Chỉ thị này. - Theo chức năng, nhiệm vụ được giao, tham mưu UBND tỉnh xử lý các vướng mắc trong quá trình thực hiện cấp Giấy chứng nhận lần đầu tại các địa phương; biện pháp để xử lý dứt điểm các trường hợp cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không chấp hành hoặc chấp hành không đầy đủ, không đúng theo tinh thần Chỉ thị này. 6. Đối với các đối tượng đang sử dụng đất a) Cơ quan, tổ chức: - Các cơ quan, tổ chức đang sử dụng đất trên địa bàn tỉnh nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu phải khẩn trương lập hồ sơ xin thuê đất (đối với tổ chức kinh tế), hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận (đối với cơ quan HCSN, đơn vị an ninh, quốc phòng, cơ sở tôn giáo) theo yêu cầu tại Chỉ thị này trước ngày 30/6/2013. Sau thời hạn trên, nếu chưa nộp hồ sơ về Sở Tài nguyên và Môi trường mà không có lý do chính đáng, UBND tỉnh sẽ xử lý theo đúng quy định của pháp luật (thi hành kỷ luật hoặc chỉ đạo thi hành kỷ luật người đứng đầu cơ quan, tổ chức; thu hồi đất mà không thực hiện bồi thường thiệt hại do thu hồi đất gây ra; áp đặt tiền thuê đất,…) . - Các cơ quan, tổ chức đang sử dụng đất nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu tự rà soát diện tích đang quản lý sử dụng; xác định nhu cầu sử dụng đất phù hợp với nhiệm vụ và yêu cầu sản xuất kinh doanh (đối với tổ chức kinh tế); phần diện tích không sử dụng hết hoặc sử dụng không đúng mục đích và không hiệu quả thì trả lại cho Nhà nước; trên cơ sở đó lập hồ sơ xin thuê đất (đối với tổ chức kinh tế), hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận (đối với cơ quan HCSN, đơn vị an ninh, quốc phòng, cơ sở tôn giáo) theo quy định. Người đứng đầu các cơ quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc lập hồ sơ xin thuê đất , hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận. b) Hộ gia đình, cá nhân: - Các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu phải khẩn trương lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận theo yêu cầu tại Chỉ thị này trước ngày 30/6/2013. Sau thời hạn trên nếu chưa nộp hồ sơ về UBND cáp xã nơi có đất mà không có lý do chính đáng, chính quyền các cấp không chịu trách nhiệm bảo vệ quyền lợi chính đáng khi bị xâm phạm. - Kê khai trung thực diện tích, nguồn gốc, thời gian sử dụng đất, các khoản nghĩa vụ tài chính đã thực hiện (nếu có) đối với các loại đất đang sử dụng nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu. 7. Báo Nghệ An, Đài PTTH Nghệ An, Đài PTTH các huyện, thành phố, thị xã có trách nhiệm tuyên truyền nội dung của Chỉ thị này để các cấp, các ngành và nhân dân biết và triển khai thực hiện. UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND cấp huyện; Chủ tịch UBND cấp xã; các đối tượng đang sử dụng đất (gồm cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu trên địa bàn tỉnh thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này./.