CHỈ THỊ Về các biện pháp xử lý nợ đọng và chống thất thu NSNN Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh trong các năm qua đã có chuyển biến tích cực, kết quả thu hàng năm đều vượt dự toán được giao, tỷ lệ động viên thuế và phí đạt bình quân 11% GDP, góp phần tăng cường tiềm lực tài chính của tỉnh. Đạt kết quả đó, trước hết là do nền kinh tế đạt mức phát triển khá; các chính sách thu ngân sách được sửa đổi, bổ sung và triển khai thực hiện khá tốt; sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác thu; nỗ lực phấn đấu của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khắc phục khó khăn để phát triển sản xuất, kinh doanh và chấp hành nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích các chính sách thu của nhà nước và cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý công tác thu thuế của các cơ quan quản lý thu đã có nhiều có gắng. Tuy nhiên, tình trạng thất thu thuế, phí - lệ phí còn lớn và có chiều hướng gia tăng, nhất là đối với các hộ kinh doanh cá thể và các tổ chức kinh tế không phải là doanh nghiệp nhà nước. Một số ngành, địa phương chưa quan tâm quản lý, khai thác nguồn lực từ đất đai; chưa thực hiện tốt việc chỉ đạo quản lý thuế đối với hoạt động xây dựng cơ bản, hoạt động kinh doanh vận tải. Tình trạng nợ đọng thuế hiện đang ở mức cao, kéo dài (theo báo cáo tổng hợp đến 30/4/2005, tổng số thuế nợ đọng trên 34 tỷ đồng), nhất là đối với các doanh nghiệp nhà nước. Sự phối hợp giữa các ngành chức năng với cơ quan quản lý thu chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ và tích cực trong việc quản lý các khoản thu của ngân sách nhà nước. Để triển khai tốt Chỉ thị số 15/2005/CT-TTg, ngày 15/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về các biện pháp xử lý nợ tồn đọng và chống thất thu ngân sách nhà nước, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách nhà nước giao, thiết lập kỷ cương về chấp hành chính sách thuế của nhà nước, tạo nguồn thu để đảm bảo mục tiêu chi ngân sách trên địa bàn, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh chỉ thị: 1. Các ngành, các cấp chính quyền tổ chức thực hiện tốt các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh về những giải pháp điều hành kế hoạch và ngân sách nhà nước hàng năm; kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc cho các cơ sở kinh doanh để thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế đề ra; phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách nhà nước được giao. 2. Sở Tài chính có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan Tài chính và Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố quản lý chặt chẽ tất cả các khoản thu phát sinh ở xã, phường, thị trấn, nhất là các loại phí, lệ phí, các khoản đóng góp, các khoản thu từ tài sản công. - Quản lý chặt chẽ chi tiêu của các tổ chức, đơn vị thụ hưởng ngân sách, kiên quyết không duyệt chi và quyết toán đối với các khoản chi không có hoá đơn, chứng từ hợp lệ; các trường hợp hoá đơn có nghi vấn phải gửi Cục thuế để xác minh, đối chiếu. - Phối hợp với các cơ quan thuế để chỉ đạo khẩn trương thực hiện Đề án uỷ nhiệm thu các khoản thuế khoán ổn định đối với hộ kinh doanh công thương nghiệp, thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, một số loại phí và lệ phí cho Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhằm tăng cường công tác quản lý, chống thất thu ngân sách. - Tiếp tục nghiên cứu cơ chế phân cấp nguồn thu ngân sách cho các cấp ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định theo hướng khuyến khích chính quyền cấp xã trong phát triển kinh tế -xã hội và gắn quản lý chi ngân sách nhà nước với quản lý thu ngân sách trên địa bàn. - Phối hợp cùng các ngành liên quan để xác định rõ các khoản nợ đọng thuế, đánh giá năng lực tài chính, phân tích hoạt động kinh tế của các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thua lỗ, nợ đọng thuế lớn, nhất là đối với các doanh nghiệp nhà nước; đề xuất hướng xử lý các khoản nợ đọng thông qua số liệu đã kiểm tra. 3. Cục thuế và Cục Hải quan tổ chức tốt công tác thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thuế, phí và lệ phí, thu khác vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; xử lý nghiêm các trường hợp nợ đọng, chiếm dụng các khoản thu của ngân sách nhà nước; xây dựng quy trình và biện pháp quản lý nợ, thu nợ thuế; theo dõi chính xác từng khoản thuế nợ đọng, phân loại các khoản nợ thuế phải thu ngay, nợ chờ xử lý, nợ khó thu.Trong đó, cần phải phân tích rõ nguyên nhân và đề ra các biện pháp thu nợ thích hợp, có hiệu quả. Lập hồ sơ gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xử lý các khoản nợ không có khả năng thu hồi. - Phối hợp với các ngành Công an, Kho bạc Nhà nước, Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước, các Ngân hàng thương mại, các tổ chức tín dụng và các cơ quan có liên quan thu ngay vào ngân sách nhà nước các khoản nợ đọng thuế có khả năng thu hồi được. Thực hiện kiên quyết các biện pháp cưỡng chế thu các khoản nợ đọng vào NSNN theo đúng quy định của pháp luật. - Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, ban, ngành có liên quan để xây dựng quy chế trao đổi, cung cấp thông tin và phối hợp với các cơ quan chức năng để thu đầy đủ các khoản nợ đọng, các khoản thu phát sinh ở các đối tượng nộp thuế. - Tăng cường các biện pháp để kiểm soát chặt chẽ doanh thu, chi phí của các tổ chức, cá nhân nộp thuế như: áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật để xác định doanh thu tính thuế đối với các đối tượng bán hàng không xuất hoá đơn. - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, chính sách thuế đến các đối tượng nộp thuế, cung cấp dịch vụ hỗ trợ để giúp các tổ chức và cá nhân nộp thuế hiểu biết chính sách thuế, giảm thiểu tình trạng để đối tượng nộp thuế vi phạm các Luật thuế do thiếu hiểu biết về chính sách, nghĩa vụ nộp thuế, góp phần nâng cao ý thức tự giác, ý thức tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong việc tự tính thuế, tự khai thuế, nộp thuế vào ngân sách nhà nước. Cung cấp kịp thời, đầy đủ các thông tin có liên quan về thuế các cơ quan thông tin, báo chí. - Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn cụ thể và tổ chức thực hiện tốt Quyết định số 201/2004/QĐ-TTg ngày 06/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt