QUYẾT ĐỊNH Về một số chủ trương, biện pháp điều hành kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016 –––---------- UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ

Về chủ trương bố trí kế hoạch năm 2016.
1. Kế hoạch năm 2016 phải bám sát Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ và Nghị quyết HĐND tỉnh khoá XVII, kỳ họp thứ Mười một về phát triển kinh tế- xã hội; đồng thời phải tập trung triển khai thực hiện 04 khâu đột phá về Đầu tư kết cấu hạ tầng then chốt, phát triển du lịch, phát triển nguồn nhân lực và cải cách hành chính , để hướng tới mục tiêu kinh tế phát triển nhanh và bền vững.
2. Việc huy động, bố trí các nguồn lực đầu tư phát triển năm 2016 trên địa bàn phải thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công, chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/01/2011, số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ; đồng thời tạo môi trường thuận lợi để thu hút các nguồn vốn đầu tư của các bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước, vốn của doanh nghiệp tư nhân, dân cư; chú trọng vốn đầu tư theo hình thức hợp tác công tư (PPP) và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư.

Các nhiệm vụ trọng tâm năm 2016.
1. Về sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản và xây dựng nông thôn mới:
Tăng cường chỉ đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp; phấn đấu các dự án mới có sản phẩm trong năm 2016: Nhà máy trứng gà sạch; các dự án chăn nuôi lợn, bò thịt công nghệ cao, các dự án trồng rau, củ, quả gắn với chế biến...
Giao Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp các ngành triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh; xây dựng chính sách hỗ trợ các chương trình sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2016 – 2020, đảm bảo hiệu quả, có tác động kích thích sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương và khả năng cân đối ngân sách. Xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế trang trại, gia trại giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.
Giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp các ngành, các huyện, thành, thị rà soát điều chỉnh diện tích đất các nông, lâm trường; đôn đốc các huyện, thành, thị rà soát diện tích đất công ích thuộc quyền quản lý các địa phương (quỹ đất 2) để tạo quỹ đất thu hút đầu tư; nghiên cứu, đề xuất ban hành chính sách khuyến khích dồn đổi, tích tụ, tập trung ruộng đất, tạo điều kiện phát triển chăn nuôi quy mô trang trại, gia trại.
Sở Công thương chủ trì, phối hợp Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn và các ngành xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn giai đoạn 2016-2020; đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, tiếp tục hỗ trợ xây dựng thương hiệu nông sản Phú Thọ.
Sở Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu, xây dựng chính sách hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể, trọng tâm là các hợp tác xã giai đoạn 2016-2020.
2. Về phát triển sản xuất công nghiệp:
Tăng cường chỉ đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư mới, các dự án mở rộng sản xuất, nâng cao sản lượng; chú trọng các dự án có thể đóng góp lớn cho tăng trưởng công nghiệp năm 2016 như: linh kiện điện tử, gạch ốp lát, bia... tháo gỡ khó khăn cho các sản phẩm truyền thống: chè, giấy, dệt may...
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý các Khu công nghiệp thực hiện có hiệu quả các hoạt động xúc tiến đầu tư, trong đó tập trung vào đầu tư trực tiếp nước ngoài của các nhà đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc...; đầu tư trong nước tập trung các doanh nghiệp lớn, tập đoàn kinh tế có uy tín để thu hút vào các ngành công nghiệp có lợi thế, thân thiện môi trường. Chuẩn bị tốt các điều kiện để đón các dự án đầu tư sau khi nước ta ký kết Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), cộng đồng kinh tế ASEAN, Việt Nam- EU...; tập trung thu hút đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp theo định hướng của tỉnh.
Giao Ban quản lý các KCN tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tiếp tục rà soát tình hình hoạt động của các doanh nghiệp trong các khu, cụm công nghiệp; phối hợp với Ngân hàng nhà nước chi nhánh Phú Thọ và các ngân hàng thương mại đẩy nhanh tiến độ giải quyết tồn tại của các dự án nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất công nghiệp (KCN Thụy Vân, Trung Hà, Cụm công nghiệp Đồng Lạng- Tasco, Cụm công nghiệp Bạch Hạc...) xong trước 30/6/2015. Sở Công thương tham mưu xây dựng Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; đẩy nhanh tiến độ triển khai Dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia; chỉ đạo hoàn thành bàn giao lưới điện hiện thuộc các hợp tác xã điện năng cho ngành điện quản lý.
3. Về phát triển các ngành dịch vụ, du lịch:
Tập trung chỉ đạo, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ đầu tư dự án Khu nghỉ dưỡng kết hợp nông nghiệp đầm Ao Châu (giai đoạn I), dự án Khu du lịch Bến Gót...; xúc tiến đầu tư thu hút các dự án mới, nhất là Khu du lịch Nam Đền Hùng, Công viên Văn Lang gắn với xây dựng thành phố Lễ Hội.
Giao Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì, tham mưu xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch thực hiện khâu đột phá phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020. Chủ trì, phối hợp các ngành nghiên cứu, đề xuất cơ chế và các giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ tại các khu, điểm du lịch; làm việc với các hãng lữ hành lớn để tạo các tua, tuyến du lịch trên địa bàn tỉnh.
Giao Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, Ngân hàng nhà nước chi nhánh Phú Thọ, Sở Thông tin truyền thông ... nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng các dịch vụ, tiện ích đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư, khách du lịch... nhất là thông tin liên lạc, tiện ích ngân hàng ...
4. Về huy động nguồn lực đầu tư phát triển; quản lý xây dựng cơ bản:
Phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành Trung ương, nhà đầu tư; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ các dự án trọng điểm trên địa bàn: Cầu Việt Trì - Ba Vì, đường Hồ Chí Minh (nối Quốc lộ 2 đến cầu Trung Hà), khu công nghiệp Phú Hà, Cẩm Khê, Trung Hà, Phù Ninh, nút giao IC7, IC 9, IC11 (đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai). Chú trọng đầu tư kết cấu hạ tầng vùng kinh tế động lực của tỉnh (Việt Trì, thị xã Phú Thọ, Phù Ninh, Lâm Thao); đầu tư xây dựng hạ tầng thị xã Phú Thọ, xã Tân Phú đáp ứng tiêu chí đô thị. Tập trung đôn đốc hoàn thiện thủ tục đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân vốn các dự án đầu tư.
Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, tham mưu xây dựng và triển khai Kế hoạch thực hiện khâu đột phá về đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội then chốt giai đoạn 2016-2020; nghiên cứu điều chỉnh Chính sách ưu đãi, hỗ trợ các dự án đầu tư; Chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục- đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh. Tiếp tục thực hiện rà soát các dự án, đề xuất phương án giải quyết các vướng mắc, tồn tại, thu hồi các dự án không có khả năng thực hiện. Phối hợp với các sở, ngành liên quan chuẩn bị tốt các hoạt động xúc tiến đầu tư; nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung danh mục, tổ chức xúc tiến đầu tư các dự án ưu tiên thu hút giai đoạn 2016- 2020. Chủ trì, phối hợp các sở, ngành đề xuất cơ chế huy động nội lực để đầu tư kết cấu hạ tầng (Nhà nước- doanh nghiệp cùng thực hiện các dự án có khả năng thu hồi vốn từ nguồn vốn vay ngân hàng).
Giao UBND huyện, thành, thị tiếp tục rà soát quy hoạch đất đai; tổ chức thực hiện cơ chế đấu giá đất ở những nơi có điều kiện để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng; chủ động đề xuất các dự án thực hiện theo hình thức đối tác công tư (PPP) trên địa bàn.
Giao Sở Xây dựng tham mưu xây dựng Đề án Ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định của Luật Xây dựng; Quy định phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn tỉnh.
5. Về tài chính, tín dụng.
Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ (%) phân chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2016- 2020; xây dựng dự toán thu- chi ngân sách giai đoạn 2017-2020. Xây dựng Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa theo Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Cục thuế tỉnh có giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu thuế, chống chuyển giá, đôn đốc xử lý nợ đọng thuế, kiểm tra công tác hoàn thuế; đồng thời tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có tiềm năng nhưng đang gặp khó khăn có thể phục hồi, phát triển.
Ngân hàng nhà nước chi nhánh Phú Thọ chỉ đạo các ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng tiếp tục đổi mới phương thức hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tiếp cận nguồn vốn; tăng cường các dịch vụ tiện ích; tiếp tục tổ chức chương trình kết nối ngân hàng với doanh nghiệp; phấn đấu năm 2016 huy động vốn trên địa bàn tăng từ 14-16%, dư nợ vay tăng từ 16% trở lên.
6. Về khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường:
Sở Khoa học và Công nghệ tham mưu xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển khoa học công nghệ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020;

Đầu mối giao kế hoạch và hệ thống chỉ tiêu kế hoạch
1. Đầu mối giao kế hoạch:
Chủ tịch UBND tỉnh giao chỉ tiêu kế hoạch cho Chủ tịch UBND các huyện, thành, thị; Thủ trưởng các sở, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh; cơ quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, hội cấp tỉnh; Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp 1, các doanh nghiệp nhà nước; Giám đốc các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh những mặt hàng theo đơn đặt hàng của nhà nước; Chủ đầu tư các công trình XDCB, chủ dự án các

Về bố trí, điều hành vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ năm 2016
1. Nguyên tắc chung bố trí kế hoạch nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ
Việc bố trí kế hoạch vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ năm 2016 thực hiện theo đúng quy định tại các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ: số 1792/CT-TTg ngày 15/01/2011, số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ XDCB; Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 29 tháng 5 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; Văn bản số 3786/BKH-TH ngày 15/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm 2016. Nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ năm 2016 thực hiện cân đối, bố trí như sau:
(1) Bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA và dự án bộ, ngành đầu tư;
(2) Bố trí trả nợ vốn vay ngân hàng phát triển, trả nợ vốn ODA vay lại, thanh toán hợp đồng BT phần vốn NSNN;
(3) Bố trí vốn trả nợ cho các dự án đã được phê duyệt quyết toán; trong đó ưu tiên các dự án hoàn thành, phê duyệt quyết toán trước 31/12/2014;
(4) Bố trí vốn các dự án chuyển tiếp có tính chất quan trọng, cấp thiết phục vụ nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của tỉnh;
(5) Bố trí vốn chuẩn bị đầu tư cho dự án khởi công mới thuộc danh mục dự kiến đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020;
(6) Bố trí khởi công mới một số dự án thực sự cần thiết và đủ thủ tục đầu tư theo quy định (hoàn thành trước 31/3/2016).
Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất ngân sách huyện, xã được hưởng theo tỷ lệ điều tiết (218,3 tỷ đồng) : Các huyện, thành thị phải tập trung bố trí để xử lý nợ XDCB đối với các dự án và phần vốn thuộc trách nhiệm ngân sách cấp huyện, xã, theo quy định tại Chỉ thị 27/CT-TTg, Chỉ thị 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Kế hoạch số 1623/KH-UBND ngày 26/4/2014 của UBND tỉnh; bố trí các dự án giáo dục đào tạo đảm bảo cơ cấu vốn bố trí cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, dạy nghề và Kế hoạch xây dựng trường đạt chuẩn. Riêng 200 tỷ đồng vốn vay KBNN Trung ương cho Dự án đường Vũ Thê Lang, UBND thành phố Việt Trì có trách nhiệm hoàn trả bằng tiền thu sử dụng đất ngoài kế hoạch thu tiền sử dụng đất được giao năm 2016.
UBND các huyện, thành, thị phải phân bổ riêng từng nguồn để quản lý và thanh quyết toán theo quy định; gửi báo cáo kết quả phân bổ vốn về UBND tỉnh (qua Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính) để quản lý, giám sát trước ngày 30/01/2015.
2. Về cơ chế quản lý, điều hành vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ năm 2016:
Chủ tịch UBND cấp huyện (theo phân cấp đầu tư) có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã phê duyệt; chỉ được quyết định đầu tư dự án mới khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để hoàn thành dự án trong thời gian theo quy định, không phát sinh thêm nợ đọng XDCB và phải đảm bảo hoàn thành xử lý nợ đọng XDCB trong giai đoạn 2016-2020 đối với phần vốn thuộc trách nhiệm ngân sách huyện, xã.
Căn cứ mức vốn được thông báo, các sở, ngành chủ quản chương trình, UBND huyện, thành, thị phối hợp Kho bạc nhà nước đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện dự án, hoàn tất thủ tục, hồ sơ thanh toán, kịp thời giải ngân theo tiến độ.
Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước theo dõi tình hình huy động, phân bổ, thanh toán các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ báo cáo UBND tỉnh theo định kỳ hàng quý, 6 tháng, cả năm.
Các cấp, các ngành tăng cường công tác phổ biến, quán triệt và thực hiện nghiêm túc Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư công và các Nghị định, Chỉ thị, văn bản hướng dẫn có liên quan về đầu tư xây dựng.
Giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các ngành có liên quan tổ chức kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện công tác quyết toán các công trình, dự án hoàn thành theo đúng quy định; kiên quyết không bố trí vốn các dự án hoàn thành nhưng chưa quyết toán.

Điều 5 . Về phân bổ, giao chỉ tiêu và tổ chức thực hiện
1. Căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với với Sở Tài chính, Cục thuế trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2016 cho các cấp, các ngành triển khai thực hiện.
2. Căn cứ chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2016 được Chủ tịch UBND tỉnh giao, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị có trách nhiệm xây dựng thành chương trình, đề án cụ thể và tổ chức chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; quản lý, sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích các nguồn vốn góp phần thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016.
Chủ tịch UBND huyện, thành, thị phải giao chỉ tiêu kế hoạch cho các đơn vị trực thuộc, UBND xã, phường, thị trấn; Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể; Giám đốc các doanh nghiệp; các chủ dự án giao chỉ tiêu kế hoạch cho đơn vị trực thuộc hoàn thành trước ngày 31/12/2015; đồng gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính kiểm tra, rà soát.
3. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư XDCB các cấp phải được trình HĐND cùng cấp thông qua và công khai theo quy định. Chậm nhất sau 15 ngày kể từ ngày được giao, kế hoạch phải được gửi cho Đại biểu HĐND cùng cấp để giám sát, kiểm tra thực hiện.
4. Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ theo đúng quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính, gửi báo cáo UBND tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê để tổng hợp, báo cáo theo quy định.
5. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo định kỳ hàng quý, 6 tháng, cả năm; đề xuất các biện pháp chỉ đạo, điều hành báo cáo UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính. Hướng dẫn UBND huyện thành thị, các sở, ban, ngành xây dựng, tổng hợp, đánh giá thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch.

Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành, thị; các đơn vị dự toán cấp I, các doanh nghiệp, chủ dự án và các đơn vị liên quan căn cứ quyết định thực hiện./.