THÔNG TƯ Hướng dẫn thi hành một số điểm về chủ trương, biện pháp điều hành dự toán ngân sách nhà nước năm 2002

Căn cứ Nghị quyết số 50/2001/QH10 ngày 27/12/2001 của Quốc hội KhóaX, Kỳ họp thứ 10 về dự toán ngân sách nhà nước năm 2002

Căn cứ Quyết định số 196/2001/QĐ-TTg ngày 27/12/2001 của Thủ tướngChính phủ về việc giao kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước năm 2002; Bộ Tài chính hướng dẫn một số điểm về chủ trương và biện pháp điềuhành ngân sách nhà nước năm 2002 như sau: I. Phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Căncứ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2002 Thủ tướng Chính phủ giao, cácBộ, cơ quan Trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Tổng cụcHải quan cần khẩn trương triển khai công tác giao nhiệm vụ thu, chi ngân sáchcho các đơn vị trực thuộc và cấp dưới; chậm nhất phải hoàn thành trong tháng1/2002. Trường hợp Hội đồng nhân dân tỉnh chưa thông qua dự toán ngân sách,Uỷ ban nhân dân tỉnh cần có phương án tạm giao dự toán Ngân sách để các đơn vịtriển khai thực hiện. Đểtăng quyền chủ động cho chính quyền cấp dưới, năm 2002 Trung ương chỉ giao mộtsố chỉ tiêu thu, chi Ngân sách chủ yếu gồm: Tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn, trong đó chi tiết cáckhoản thu liên quan thưởng vượt thu Ngân sách; Tổng chi Ngân sách địa phương, trong đó chi tiết một số nhiệm vụ:chi đầu tư xây dựng c ơ bản tập trung (vốn trong nước và ngoài nước), chi sự nghiệp giáo dục -đào tạo và dạy nghề, chi sự nghiệp khoa học công nghệ và môi trường, dự phòngngân sách địa phương; Số bổ sung từ ngân sách Trung ương để cân đối ngân sách địa phương; Chi thực hiện mục tiêu quốc gia; chi thực hiện dự án 5 triệu harừng và chi thực hiện một số mục tiêu nhiệm vụ khác. Cácchỉ tiêu còn lại và việc phân bổ cụ thể các nhiệm vụ chi (kể cả chương trìnhmục tiêu quốc gia) do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định . Đồng thờicó hướng dẫn và có cơ chế kiểm tra, kiểm soát nhằm đảm bảo phân bổ ngân sáchcủa cấp dưới phù hợp với định hướng, mục tiêu đã được Hội đồng nhân dân cấptrên quyết định. 1. Về thu ngân sách nhà nước Dựtoán thu Thủ tướng Chính phủ giao là mức tối thiểu; các Bộ, cơ quan Trung ươngvà địa phương cần giao chỉ tiêu phấn đấu cho cấp dưới và đơn vị không thấp hơnthực hiện năm 2001và tăng ít nhất 3% so với mức Chính phủ giao. Năm2002 thực hiện miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ nghèo (theo chuẩnhộ nghèo tại Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 1/11/2000 của Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội), hộ có diện tích đất sản xuất nông nghiệp tại các xãthuộc chương trình 135 của Chính phủ; Đối với các hộ còn lại được giảm 50% sốthuế sử dụng đất nông nghiệp phải nộp trong năm sau khi đã trừ số thuế đượcmiễn giảm theo chính sách (nếu có). Việcmiễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp theo các quy định trên chỉ thực hiện đốivới diện tích đất sản xuất nông nghiệp trong hạn mức (hạn mức đất theo quy địnhcủa Luật Đất đai), diện tích đất vượt hạn mức của các hộ sản xuất nông nghiệpvẫn phải nộp thuế theo quy định hiện hành. Riêng đối với hộ sản xuất nôngnghiệp được xác định là hộ nghèo (theo chuẩn hộ nghèo tại Quyết định số1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 1/11/2000 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) thìđược miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp trên toàn bộ diện tích đất sử dụng. Khôngthu sử dụng vốn tại doanh nghiệp nhà nước; các doanh nghiệp phải sử dụng nguồnvốn này để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, hạ giáthành sản phẩm và nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường. 2. Về chi ngân sách nhà nước Căncứ nguồn thu, nhiệm vụ chi được giao, trên cơ sở khai thác nguồn thu, chốngthất thu, các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương thực hiện sắp xếp hợp lý cácnhiệm vụ chi, trong đó ưu tiên bố trí vốn cho đầu tư phát triển, đảm bảo vốnđối ứng các dự án ODA, vốn chuẩn bị đầu tư, các dự án phòng chống thiên tai vàkhắc phục hậu quả thiên tai; chi sự nghiệp kinh tế, trong đó tập trung cho cácdự án giống, công tác khuyến nông - lâm - ngư - diêm; công tác quy hoạch, lậpbản đồ sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; các nhiệm vụ vềphát triển du lịch, xúc tiến thương mại, khuyến khích phát triển thị trường tàichính tiền tệ, thị trường bất động sản; chi giáo dục - đào tạo - dạy nghề, khoahọc công nghệ; đầu tư cho các vùng có nhiều khó khăn;... Bốtrí đủ nguồn để trả các khoản nợ đến hạn (nợ xây dựng cơ sở hạ tầng, nợ vaythực hiện nhiệm vụ kiên cố hóa kênh mương,...); đồng thời có biện pháp chấnchỉnh, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc vay và sử dụng tiền vay ở các đơn vị,cấp dưới, đảm bảo các khoản vay đều được sử dụng đúng mục đích và trả nợ đúnghạn. 3. Về cân đối ngân sách địa phương 3.1.Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi: Năm2002 tiếp tục thực hiện ổn định các nguồn thu, tỷ lệ điều tiết và nhiệm vụ chigiữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương như năm 2001. Riêng đối vớichi chương trình đầu tư hạ tầng thể dục thể thao, chương trình phát triển cơ sởhạ tầng nuôi trồng thủy sản năm 2001 đã cân đối trong ngân sách địa phương, năm2002 bố trí ở ngân sách Trung ương và thực hiện bổ sung có mục tiêu từ ngânsách Trung ương cho ngân sách địa phương. 3.2.Năm 2002 tiếp tục thực hiện cơ chế đầu tư trở lại cho địa phương một số nguồnthu (thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, xổ số kiếnthiết,...) để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội trênđịa bàn như năm 2001. Việcphân cấp, quản lý và báo cáo tình hình sử dụng các nguồn thu trên được thựchiện theo quy định tại điểm 3