QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH HƯNG YÊN Về việc ban hành bản quy định thực hiện dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp trong toàn tỉnh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN

Ban hành kèm theo Quyết định này bản quy định thực hiện dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp trong toàn tỉnh.

Giao Sở Địa chính phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện Quyết định này.

Quyết định này thay thế Quyết định số 34/QĐ-UB ngày 18/9/2001 của Ủy ban nhân dân tỉnh và có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký. Các ông Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các sở: Địa chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài chính – Vật giá, Cục trưởng Cục Thuế, Chánh thanh tra tỉnh, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã căn cứ Quyết định thi hành./.
T/M UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Nguyễn Đình Phách
QUY ĐỊNH
“THỰC HIỆN DỒN THỬA, ĐỔI RUỘNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG TOÀN TỈNH”
(Ban hành kèm theo Quyết định số 33/2002/QĐ-UB ngày 10/7/2002 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên)

Mục đích của việc dồn thửa, đổi ruộng
Dồn thửa, đổi ruộng tạo thành ô thửa lớn nhằm khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất; tạo điều kiện đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất; đẩy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; phát triển kinh tế hộ và kinh tế trang trại, đồng thời đưa công tác quản lý đất đai của tỉnh đi vào nề nếp và sử dụng có hiệu quả.

Yêu cầu
1. Việc dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp là công việc hệ trọng liên quan đến các hộ nông dân, tác động đến tâm lý của từng người nông dân, đòi hỏi có sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung thống nhất của cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp, sự tham gia phối hợp thực hiện của các Đoàn thể chính trị - xã hội.
2. Các địa phương căn cứ vào đặc điểm tình hình cụ thể về quản lý, sử dụng đất và điều kiện đất đai của địa phương mình để xây dựng phương án dồn thửa, đổi ruộng cho phù hợp với quy định của UBND tỉnh.

Nguyên tắc
Thực hiện dồn thửa, đổi ruộng (thực chất là định lại vị trí, kích thước thửa ruộng đã giao ổn định cho hộ gia đình) phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
1. Tự nguyện, công khai, công bằng, dân chủ, cùng có lợi, vì lợi ích chung của thôn, xã mình mà các hộ gia đình tự giác thực hiện, đoàn kết giúp đỡ nhau thúc đẩy sản xuất, ổn định chính trị - xã hội, ổn định nông thôn và không làm ảnh hưởng đến thời vụ sản xuất nông nghiệp.
2. Phương án chuyển đổi được lập theo đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là xã); trong đó lấy thôn làm đơn vị thực hiện.
3. Giữ nguyên đối tượng được giao ruộng và mức đất giao cho hộ nông dân theo Nghị quyết 03/NQ-TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Hưng tại thời điểm 1/4/1993, giữ nguyên hạng đất chịu thuế nông nghiệp, tuân thủ Luật Đất đai và các quy định của Nhà nước. Những tồn tại trước đây khi thực hiện Nghị quyết 03 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Hưng nay thực hiện dồn thửa, đổi ruộng không rũ ra để xem xét lại.
Khi thực hiện phải quán triệt thống nhất và nhận thức đầy đủ về các nguyên tắc, nhất là nguyên tắc tự nguyện phải trên cơ sở có lãnh đạo của cấp ủy, có biện pháp vận động thuyết phục… Kiên quyết chống tư tưởng ngại khó và tư lợi cá nhân gây cản trở đến thực hiện chủ trương của Tỉnh ủy và quyết định của UBND tỉnh về việc dồn thửa, đổi ruộng và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp, UBND các huyện, thị xã chỉ đạo các xã, phường, thị trấn phải cân nhắc kỹ khi xây dựng, thực hiện các phương án đảm bảo công khai, dân chủ, hài hòa về lợi ích nhằm ổn định chính trị ở nông thôn và không gây xáo trộn lớn.

Dồn thửa, đổi ruộng gắn với công tác quy hoạch và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn.
Cùng với việc dồn thửa, đổi ruộng phải tiến hành quy hoạch lại đồng ruộng, hệ thống thủy lợi nội đồng, giao thông, các công trình phúc lợi, văn hóa – thể thao; gắn liền với quy hoạch sử dụng đất đai ở địa phương và đặt trong tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hộ của tỉnh; Đồng thời căn cứ và lợi thế của từng địa phương quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước, xuất khẩu; có phương án tốt nhất để quy hoạch đất được mạ đáp ứng cho cả vụ chiêm và vụ mùa. Đất công ích cần dồn tập trung liền khu, liền khoảnh, giao cho UBND xã, phường, thị trấn quản lý, cho thuê theo nhiệm kỳ của HĐND và UBND, khi hết nhiệm kỳ Chủ tịch UBND xã phải bàn giao cụ thể cho Chủ tịch UBND xã kế nhiệm.
Đối với đất thuộc quy hoạch các khu công nghiệp, làng nghề phải có phương án và tính toán kỹ, không nên giao tập trung cho một số hộ, để khi cần thu hồi đất được thuận lợi không ảnh hưởng lớn đến sản xuất của hộ nông dân; khi giao đất phát triển công nghiệp gắn liền với việc vận động chuyển một bộ phận lao động sang làm công nghiệp.
Những hộ có diện tích đất bị thu hồi để phát triển công nghiệp dịch vụ và xây dựng các công trình phúc lợi công cộng khác mà đã được đền bù khi dồn thửa, đổi ruộng không được đền bù thêm.

Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp.
Sau khi dồn thửa, đổi ruộng tạo ô thửa lớn ổn định các xã phải hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ địa chính trình cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ nông dân; lập sổ bộ thuế cho các hộ. Thực hiện quản lý biến động đất đai theo Luật Đất đai.

Một số quy định khác
1. Những diện tích được phép chuyển mục đích sử dụng hoặc đã được đầu tư lớn và những hộ gia đình hiện đang sử dụng một thửa đất có diện tích phù hợp với tình hình chung của địa phương có thể được giữ nguyên vị trí. Hạn chế những xáo trộn lớn không cần thiết.
2. Tùy theo số khẩu được giao ruộng, bình quân diện tích cho một khẩu và điều kiện đất đai của mỗi địa phương để xây dựng phương án kế hoạch dồn đổi, sao cho sau khi dồn thửa, đổi ruộng đảm bảo mỗi hộ gia đình không quá 3 thửa ruộng.
3. Các phương án bàn bạc cụ thể về diện tích đất hương khói liệt sỹ mới phát sinh và sử dụng quỹ đất công ích để thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước.
4. Những nơi còn đất “quản treo” vì nhiều nguyên nhân chưa giao cho hộ nông dân, nay tiếp tục giao đểhộ nông dân có đất sản xuất, đồng thời tích cực vận động hộ nông dân thanh toán nợ đọng trả cho tập thể.

Công tác chuẩn bị (bước I)
1. Thành lập ban chỉ đạo dồn thửa, đổi ruộng các cấp:
Ban chỉ đạo dồn thửa, đổi ruộng cấp nào thì UBND cấp đó ra quyết định thành lập
a) Ban chỉ đạo cấp tỉnh: Do đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối sản xuất làm trưởng ban; giám đốc Sở Địa chính làm phó trưởng ban; các thành viên gồm giám đốc các sở: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài chính - Vật giám, Cục trưởng Cục thuế và Chánh Thanh tra tỉnh. Mời chủ tịch Hội nông dân tỉnh tham gia Ban chỉ đạo.
b) Ban chỉ đạo cấp huyện: Thành phần tương tự như Ban chỉ đạo cấp tỉnh, mời lãnh đạo các tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia Ban chỉ đạo.
c) Ban chỉ đạo cấp xã:
Do Chủ tịch UBND làm trưởng ban, Chủ nhiệm HTX nông nghiệp làm phó trưởng ban, cán bộ địa chính làm ủy viên thường trực
Các ủy viên khác gồm: Các Trưởng thôn, mời Chủ tịch Hội nông dân và các đoàn thể quần chúng tham gia Ban chỉ đạo.
2. Thành lập các tiểu ban giúp việc Ban chỉ đạo cấp xã gồm:
a) Tiêu ban rà soát lại quỹ đất do cán bộ địa chính làm trưởng ban
b) Tiểu ban rà soát việc xây dựng quy hoạch do Chủ tịch UBND làm trưởng tiểu ban.
Mỗi tiểu ban có từ 2-3 người gồm những người am hiểu tình hình đồng ruộng địa phương, hăng hái nhiệt tình, có uy tín và nắm được nội dung công việc để thực hiện nhiệm vụ được giao.
2. Lập kế hoạch triển khai: Huyện lập phương án kế hoạch chỉ đạo các xã, xã lập quy hoạch phù hợp với quy hoạch của huyện.
3. Trong kế hoạch triển khai: Huyện lập phương án kế hoạch chỉ đạo các xã, xã lập quy hoạch phù hợp với quy hoạch của huyện.
Trong kế hoạch triển khai phải nêu rõ nội dung công việc, số lượng, thời gian hoàn thành, những người tham gia và phân công trách nhiệm đối với từng thành viên Ban chỉ đạo; chuẩn bị vật tư, phương tiện, kinh phí cho quá trình thực hiện phương án dồn thửa, đổi ruộng…
4. Công tác tuyên truyền: Dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp là việc làm tiếp theo sau khi thực hiện khoán sản phẩm đến hộ gia đình theo Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị: giao ruộng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài với mục đích sản xuất nông nghiệp (theo luật đất đai năm 1993, Nghị định 64/CP của Chính phủ và Nghị quyết 03/NQ-TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Hưng), đồng thời tiếp tục hoàn thiện và củng cố quan hệ sản xuất nông nghiệp.
Vì vậy, phải tổ chức tuyên truyền và quán triệt sâu rộng trong nhân dân về chủ trương của Tỉnh ủy và UBND tỉnh về việc dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp nhằm khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, tạo điều kiện đẩy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa; phát triển kinh tế hộ gia đình và kinh tế trang trại, để mọi người dân thấy rõ việc dồn thửa, đổi ruộng chỉ là định lại vị trí, kích thước thửa ruộng, giữ nguyên đối tượng, số khẩu và mức đất được giao ruộng nhưnăm 1993 chứ không phải chia lại ruộng đất nông nghiệp; từ đó nông dân yên tâm; dân chủ bàn bạc, quyết định phương án, nội dung, các bước tiến hành dồn thửa, đổi ruộng và tự nguyện thực hiện.

Xây dựng phương án dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp (bước II)
Căn cứ vào tình hình, đặc điểm đất đai, kinh tế và nguyện vọng của nông dân, Ban chỉ đạo dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp cấp xã phải nghiên cứu, vận dụng chủ trương của Đảng và Nhà nước về vấn đề đất đai để xây dựng phương án chuyển đổi ruộng đất cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương.
1. Trước hết phải tiến hành điều tra cơ bản (sưu tầm các tài liệu hiện có) gồm: Tài liệu giao ruộng đất cho hộ nông dân theo Nghị quyết 03 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Hưng trước đây, các loại bản đồ địa chính, hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất…. Các báo cáo kết quả sản xuất các năm gần đây nhất (năng suất, sản lượng cây trồng ở các xứ đồng và mức thuế nông nghiệp đã được giao ổn định, tính đến từng xứ đồng, loại đất, hạng đất).
2. Xây dựng phương án dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp.
a) Rà soát lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra nắm chắc lại quỹ đất đã giao khoán ổn định cho hộ gia đình, quỹ đất công ích, đất quy hoạch cho giao thông, thủy lợi, xây dựng và các công trình văn hóa TDTT, phúc lợi, công cộng, đất phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn… Những nơi chưa quy hoạch sử dụng đất thì phòng Địa chính cấp huyện tham mưu giúp UBND cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn các xã lập quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch lại đồng ruộng, thông qua HĐND xã để trình UBND huyện phê duyệt.
b) Xây dựng phương pháp dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp
Phương pháp dồn thửa, đổi ruộng chủ yếu là phương pháp rút bù diện tích (tức là quy đổi theo hệ số cho từng hạng đất). Bản chất của phương pháp này là khi dồn đổi hộ nhận đất tốt thì được nhận diện tích đất ít hơn mức bình quân chung; hộ nhận đất xấu thì được nhận diện tích đất nhiều hơn mức bình quân chung.
Căn cứ và đặc điểm, tính chất đất đai, hạng, loại đất, các yếu tố về vị trí địa lý, điều kiện canh tác…để định và xếp các nhóm đất có giá trị cao, thấp khác nhau.
Tương ướng với các nhóm đất mà định hệ số quy đổi về diện tích. Nên quy định từ 3 - 4 nhóm giá trị đất để sau khi dồn thửa, đổi ruộng mỗi hộ gia đình nông dân nhận giao ổn định không quá 3 thửa ruộng.
Trên cơ sở đó, ban chỉ đạo cấp xã và từng thôn phải tổ chức thảo luận tới hộ gia đình để nông dân tự nguyện thực hiện đăng ký dồn thửa, đổi ruộng cho nhau, hoặc bắt thăm (các nhóm gia đình của từng thôn bắt thăm các thửa ruộng đất của nhóm)
Đối với những xã đã chuyển diện tích cấy lúa sang trồng cây ăn quả cần vận động, khuyến khích nông dân tự chuyển đổi ruộng đất cho nhau theo Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ “Về trình tự thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất…”; giao Sở Địa chính hướng dẫn thực hiện; đồng thời phải thống kê và rà soát lại ruộng đất.

Tổ chức giao ruộng, lập hồ sơ địa chính và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo từng thửa cho hộ nông dân: (Bước III)
Sở Địa chính sẽ có hướng dẫn cụ thể

Điều khoản thi hành
Quy định này áp dụng đối với tất cả các xã, phường, thị trấn trong tỉnh.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có vấn đề gì vướng mắc lớn phải phản ánh kịp thời về sở Địa chính là cơ quan thường trực để tổng hợp trình UBND tỉnh sửa đổi,bổ sung.