QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH HƯNG YÊN "V/v ban hành bản quy định về làm điểm dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp" ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN -

Mục đích của việc dồn thửa, đổi ruộng:
Dồn thửa, đổi ruộng tạo thành ô thửa lớn nhằm khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất; tạo điều kiện đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất; đầy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; phát triển kinh tế bộ và kinh tế trang trại, đồng thời đưa công tác quản lý đất đai của tỉnh đi vào nề nếp và sử dụng có hiệu quả.

Yêu cầu:
1- Việc dồnthửa, đổi ruộng đất nông nghiệp là công việc hệ trọng liên quan đến các hộ nông dân, tác động đến tâm lý của từng người nông dân, đòi hỏi có sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung, thống nhất của cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp, sự tham gia phối hợp thực hiện của các đoàn thể chính trị - xã hội.
2- Các địa phương căn cứ vào đặc điểm tình hình cụ thể về quản lý, sử dụng đất và điều kiện đất đai của địa phương mình để xây dựng phương án dồn thửa, đổi ruộng cho phù hợp với quy định của UBND tỉnh.

Nguyên tắc:
Thực hiện dồn thửa, đổi ruộng (thực chất là định vị trí, kích thước thửa ruộng đã giao ổn định cho hộ gia đình) phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
1- Tự nguyện, công khai, công bằng, dân chủ, cùng có lợi, vì lợi ích chung của thôn, xã mình mà các hộ gia đình tự giác thực hiện, đoàn kết giúp đỡ nhau thúc đẩy sản xuất, ổn định chính trị - xã hội, ổn định nông thôn và không làm ảnh hưởng đến thời vụ sản xuất nông nghiệp.
2- Phương án chuyển đổi được lập theo đơn vị hành chính cấp xã thị trấn; trong đó lấy thôn làm đơn vị thực hiện.
3- Giữ nguyên đối tượng được giao ruộng cho nông dân theo Nghị quyết 03/NQ-TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy Hải Hưng tại thời điểm 01/04/1993, giữ nguyên hạng đất chịu thuế nông nghiệp, tuân thủ Luật đất đai và các quy định của Nhà nước.

Trong khi dồn thửa, đổi ruộng phải bám sát quy hoạch và tiếp tục hoàn chỉnh quy hoạch lại đồng ruộng theo vùng sản xuất gắn với quy hoạch sử dụng đất đai đến 2010. Đất công ích cần dồn chuyển thành những thửa lớn theo khu khoảng tập trung do UBND xã quản lý, đối với đất dược mạ giao cho thôn quản lý. Không để lẫn đất công ích với ruộng giao ổn định cho các hộ gia đình. Việc dồn đổi làm chắc chắn, thận trọng không gấy xáo trộn lớn.

1- Những diện tích được phép chuyển mục đích sử dụng hoặc đã được đầu tư lớn và những hộ gia đình hiện đang sử dụng một thửa đất có diện tích phù hợp với tình hình chung của địa phương có thể được giữ nguyên vị trí. Hạn chế những xáo trộn lớn không cần thiết.
2- Những hộ có diện tích đất bị thu hồi đã được đền bù khi dồn đổi sẽ không được bù thêm.
3- Tùy theo số khẩu được giao ruộng, bình quân diện tích cho một khẩu và điều kiện đất đai của mỗi địa phương để xây dựng phương án kế hoạch dồn đổi, sao cho sau khi dồn thửa, đổi ruộng đảm bảo mỗi hộ gia đình không quá 3 thửa ruộng với diện tích mỗi thửa không dưới 360m2.

Sau khi dồn thửa, đổi ruộng tạo ô thửa lớn ổn định phải hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ địa chính, cấp đổi GCNQSDĐ, lập sổ bộ thuế cho cán bộ. Thực hiện quản lý biến động đất đai theo Pháp luật đất đai...

Bước I (công tác chuẩn bị, bao gồm các công việc sau):
1- Thành lập ban chỉ đạo dồn thửa, đổi ruộng các cấp.
Ban chỉ đạo dồn thửa, đổi ruộng cấp nào thì UBND cấp đó ra quyết định thành lập.
a) Ban chỉ đạo cấp tỉnh: Do Phó chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối sản xuất làm trưởng ban; giám đốc sở Địa chính làm phó trưởng ban; các thành viên gồm giám đốc các sở Nông nghiệp và PTNT, Tài chính vật giá, cục trưởng Cục thuế và Chánh thanh tra tỉnh. Mời Chủ tịch Hội nông dân tỉnh tham gia.
b) Ban chỉ đạo cấp huyện: Thành phần ban chỉ đạo cấp tỉnh.
c) Ban chỉ đạo cấp xã thị trấn:
Do Chủ tịch UBND xã thị trấn làm Trưởng ban, Chủ nhiệm HTX nông nghiệp chuyển đổi làm Phó trưởng ban, cán bộ địa chính xã làm ủy viên thường trực.
Các ủy viên khác gồm: Các trưởng thôn, mời Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Chủ tịch Hội phụ nữ tham gia.
2- Thành lập các tiểu ban giúp việc Ban chỉ đạo cấp xã thị trấn gồm:
a) Tiểu ban rà soát việc xây dựng quy hoạch do chủ tịch UBND xã thị trấn làm trưởng tiểu ban.
Mỗi tiểu ban có từ 2-3 người gồm những người am hiểu tình hình đồng ruộng địa phương, hăng hái nhiệt tình, có uy tín và nắm được nội dung công việc để thực hiện nhiệm vụ được giao.
3- Lập kế hoạch triển khai: Huyện lập phương án kế hoạch chỉ đạo các xã, xã lập quy hoạch phù hợp với quy hoạch của huyện.
Trong kế hoạch triển khai phải nêu rõ nội dung công việc, số lượng, thời gian hoàn thành những người tham gia và phân công trách nhiệm đối với từng thành viên ban chỉ đạo; chuẩn bị vật tư, phương tiện, kinh phí cho quá trình thực hiện phương án dồn thửa, đổi ruộng...
4- Công tác tuyên truyền: Dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp là việc làm tiếp theo sau khi thực hiện khoán sản phẩm đến hộ gia đinh theo Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (Khoa VII); giao ruộng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài với mục đích sản xuất nông nghiệp (theo Luật đất đai năm 1993, Nghị định 64/CP của Chính phủ và Nghị quyết 03/NQ-TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Hưng), đồng thời tiếp tục hoàn thiện và củng cố quan hệ sản xuất nông nghiệp.
Vì vậy, phải tổ chức tuyên truyền và quán triệt sâu rộng trong nhân dân về chủ trương của Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh về việc dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp nhằm khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, tạo điều kiện đẩy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang sản xuất háng hóa; phát triển kinh tế hộ gia đình và kinh tế trang trại, để mọi ngườidân thấy rõ việc dồn thửa, đổi ruộng chỉ là định lại vị trí, kích thước thửa ruộng, giữ nguyên đối tượng, số khẩu được giao ruộng như năm 1993 chứ không phải chia lại ruộng đất nông nghiệp; từ đó nông dân yêu tâm, dân chủ bàn bạc quyết định phương án, nội dung, các bước tiến hành dồn thửa, đổi ruộng và tự nguyện thực hiện.

Bước II (Xây dựng phương án dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp):
Căn cứ vào tình hình, đặc điểm đất đai, kinh tế và nguyện vọng của nông dân, ban chỉ đạo dồn thửa đổi ruộng đất nông nghiệp cấp xã thị trấn phải nghiên cứu, vận dụng chủ trương của Đảng và Nhà nước về vấn đề đất đai để xây dựng phương án chuyển đổi ruộng đất cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương.
1- Trước hết phải tiến hành điều tra cơ bản (sưu tầm các tài liệu hiện có) gồm: tài liệu giao ruộng cho hộ nông dân theo Nghị quyết 03 của Ban thường vụ Tỉnh ủy Hải Hưng trước đây, các loại bản đồ địa chính, hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất... Các báo cáo kết quả sản xuất các năm gần đây nhất (năng suất, sản lượng cây trồng ở các xứ đồng và mức thuế nông nghiệp đã được giao ổn định, tính đến từng xứ đồng, loại đất, hạng đất).
2- Xây dựng phương án dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp:
a) Rà soát lại quy hoạch, kế h oạch sử dụng đất, kiểm tra nắm chắc lại quỹ đất đã giao khoán ổn định cho hộ gia đình, quỹ đất công ích, đất quy hoạch cho giao thông, thủy lợi, xây dựng và các công trình văn hóa TDTT; phúc lợi công cộng, đất phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn...Những cơ sở chưa quy hoạch sử dụng đất thì Phòng Địa chính các huyện tham mưu, giúp việc UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn các cã lập quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch lại đồng ruộng, thông qua HĐND xã để trình UBND huyện phê duyệt.
b) Xây dựng phương pháp dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp:
Phương pháp dồn thửa, đổi ruộng thống nhất thực hiện phương pháp rút bù diện tích (tức là quy đổi theo hệ số cho từng hạng đất). Bản chất của phương pháp này là khi dồn đổi hộ nhận đất tốt thì được nhận diện tích đất ít hơn mức bình quân chung, hộ nhận đất xấu thì được nhận diện tích đất nhiều hơn mức bình quân chung.
Căn cứ vào đặc điểm, tính chất đất đai, hạng, loại đất, các yếu tố về vị trí địa lý, điều kiện canh tác...để định và xếp các nhóm đất có giá trị cao, thấp khác nhau.
Tương ứng với các nhóm đất mà định những hệ số quy đổi về diện tích. Nên quy định từ 3 đến 4 nhóm giá trị đất để sau dồn thửa, đổi ruộng mỗi hộ gia đình nông dân nhận giao ổn định không quá 3 thửa ruộng.
Trên cơ sở đó Ban chỉ đạo xã và từng thôn phải tổ chức: thảo luận rộng rãi tới hộ gia đình để nông dân tự nguyện thực hiện đăng ký dồn thửa, đổi ruộng cho nhau, hoặc bắt thăm (các nhóm gia đình của từng thôn bắt thăm để xác định vị trí được giao theo nhóm giá trị đất, sau đó các hộ gia đình trong nhóm bắt thăm các thửa ruộng đất của nhóm).

Bước III: Tổ chức giao ruộng, lập hồ sơ địa chính và cấp lại GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp theo từng thửa ruộng cho hộ gia đình (Sở Địa chính sẽ có hướng dẫn cụ thể).

Điều khoản thi hành:
Quy định này chỉ áp dụng đối với các xã làm điểm của các huyện. Những quy định trước đây về dồn thửa, đổi ruộng trái với quy định này đều bãi bỏ.
Trong quá trình tổ chức thực thiện, nếu có vấn đề gì vướng mắc lớn phải phản ánh kịp thời vế sở Địa chính là cơ quan thường trực để tổng hợp trình UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung.