QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy định thực hiện

Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy định thực hiện

Trên cơ sở nội dung quy định, yêu cầu Chủ tịch UBND các huyện, thị xã Gia Nghĩa triển khai thực hiện nghiêm túc, đúng quan điểm, mục tiêu của Quyết định này; triển khai thực hiện công tác đầu tư, xây dựng theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, thanh quyết toán đúng chế độ quy định.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Giao thông Vận tải, Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Giám đốc Kho bạc Nhà nước Đắk Nông; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã Gia Nghĩa và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký./.
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Nguyễn Bốn
QUY ĐỊNH
Thực hiện

Quan điểm chỉ đạo
1. Phát triển đường giao thông nông thôn và kiên cố hóa kênh mương là yêu cầu bức thiết cần phải quan tâm, nhằm nâng cao đời sống, tạo việc làm cho người dân, góp phần chuyển dịch cơ cấu cấu kinh tế, từng bước thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới.
2. Thực hiện theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm.
3. Đa dạng hóa các nguồn vốn để đầu tư như vốn ngân sách, vốn tín dụng ưu đãi, khuyến khích tư nhân, cơ sở đầu tư bằng vốn vay ngân hàng và lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình, tổ chức khác để thực hiện.
4. Tổ chức tuyên truyền, vận động cho mọi người dân nhận thức tham gia thực hiện, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Tổ chức công khai dân chủ với phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra". Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong việc quyết định đóng góp của nông dân và quy chế giám sát cộng đồng.
5. Ưu tiên và tập trung vốn cho các dự án huy động được nguồn vốn từ người dân đóng góp và các dự án huy động được cao hơn mức quy định tại Nghị quyết số 10/2012/NQ-HĐND.

Giải thích từ ngữ
1. Kiên cố hoá kênh mương là việc gia cố các hợp phần (mái kênh, lòng kênh, bờ kênh, cống đầu kênh…) nhằm đảm bảo cho các cấp kênh đủ lưu lượng nước theo thiết kế. Việc kiên cố hoá kênh mương được áp dụng cho hệ thống kênh tiêu, kênh tưới tiêu kết hợp.
2. Mạng lưới đường giao thông nông thôn là bộ phận giao thông địa phương nối tiếp với hệ thống đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và thô sơ qua lại, phục vụ sản xuất và phục vụ giao lưu kinh tế, văn hóa – xã hội của các xã (thôn, bon...).

Phạm vi áp dụng
1. Theo quy định tại điểm a, b, khoản 1,

Điều 1, Nghị quyết số 10/2012/NQ-HĐND ngày 31/5/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh về quy định cơ cấu nguồn vốn thực hiện

Về nguồn vốn
Theo quy định tại điểm c, khoản 1,

Điều 1, Nghị quyết số 10/2012/NQ-HĐND ngày 31/5/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh về quy định cơ cấu nguồn vốn thực hiện

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư
Theo quy định tại khoản 2,

Điều 1, Nghị quyết số 10/2012/NQ-HĐND ngày 31/5/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh về quy định cơ cấu nguồn vốn thực hiện

Thẩm quyền quyết định đầu tư và chủ đầu tư
1. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư: Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là UBND cấp xã) là cấp quyết định đầu tư, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình. Báo cáo kinh tế kỹ thuật được lập theo hướng đơn giản hoá như biểu mẫu 03 kèm theo .
2. Chủ đầu tư, ban giám sát cộng đồng:
UBND cấp xã là chủ đầu tư công trình, trên cơ sở đó chủ đầu tư tiến hành thành lập Ban quản lý công trình giúp việc cho chủ đầu tư theo quy định; thành phần Ban quản lý gồm 5 người, trong đó phải có ít nhất 3 thành viên đại diện cho cộng đồng dân cư vùng dự án. Mẫu quyết định thành lập ban quản lý công trình Biểu mẫu 02 kèm theo.
Ban giám sát cộng đồng: thành lập và thực hiện công việc theo quy định tại Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng và Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 của liên bộ: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định này. Có nhiệm vụ giám sát quá trình thực hiện thi công công trình, phát hiện, ngăn chặn đề xuất xử lý kịp thời các hoạt động đầu tư không đúng quy hoạch, sai quy định; giám sát các việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình, xâm hại lợi ích của cộng đồng, giám sát việc thực hiện đúng quy trình kỹ thuật thi công dưới dự hướng dẫn của phòng Kinh tế - Hạ tầng. Vận động người dân thực hiện nghĩa vụ đóng góp của mình.

Quy trình thực hiện
1. Chuẩn bị đầu tư
UBND cấp xã phối hợp với cấp thôn tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách đầu tư giao thông nông thôn và kiên cố hóa kênh mương của tỉnh; tổ chức họp dân; công bố mức hỗ trợ của Nhà nước và mức đóng góp của nhân dân trong khu vực; xác định quy mô kỹ thuật do người dân tự đề xuất theo nhu cầu và khả năng đóng góp của nhân dân (Biểu mẫu số 01 kèm theo). Nếu đạt được thoả thuận (có biên bản cam kết), UBND cấp xã tổng hợp, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, lập kế hoạch trình UBND cấp huyện, trên cơ sở đó UBND cấp huyện dự kiến kế hoạch gửi về Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 01/7 năm trước năm kế hoạch để xem xét, cân đối, bố trí kế hoạch vốn.
Căn cứ kế hoạch vốn được giao, UBND cấp xã tự tổ chức lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình. Trường hợp những công trình phức tạp (như: tính toán khả năng chịu lực của kết cấu, tính toán thủy văn, phân tích địa chất …) Chủ đầu tư không đủ năng lực lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật thì có thể thuê đơn vị tư vấn; kinh phí thuê tư vấn sử dụng nguồn huy động đóng góp hoặc nếu phần kinh phí này ngân sách cấp huyện hoặc cấp xã hỗ trợ thì chủ đầu tư có thể lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư và quyết toán riêng, phần kinh phí này không tính vào cơ cấu vốn

Quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng
1. Sau khi nghiệm thu, chủ đầu tư phải bàn giao công trình và toàn bộ hồ sơ, tài liệu có liên quan đến công trình cho UBND cấp xã để lưu và giao cho Cấp thôn có trách nhiệm quản lý, sử dụng và bảo trì.
2. UBND cấp xã có trách nhiệm chỉ đạo cấp thôn lập kế hoạch huy động công sức, vật tư, nguồn vốn của nhân dân địa phương và nguồn vốn hợp pháp khác để duy tu, bảo dưỡng công trình hàng năm hoặc đột xuất do thiên tai...
3. Trong quá trình xây dựng công trình, tùy thuộc vào điều kiện của địa bàn Chủ đầu tư, ban quản lý công trình, cộng đồng dân cư hưởng lợi cần nghiên cứu xây dựng các biển báo hiệu như: biển giới hạn về tải trọng, khổ giới hạn… của các phương tiện tham gia lưu thông trên tuyến đường để bảo đảm an toàn công trình và an toàn giao thông đường bộ.

Sở Kế hoạch và Đầu tư
Là cơ quan thường trực giúp Ủy ban nhân dân tỉnh điều hành chương trình kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn.
1. Phối hợp với Sở Tài chính lập kế hoạch vay vốn hỗ trợ của Trung ương hàng năm và bố trí các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn.
2. Theo dõi, đôn đốc và định kỳ báo cáo kết quả thực hiện cho UBND tỉnh. Tham mưu UBND tỉnh ban hành quyết định điều chỉnh, bổ sung chương trình thực hiện Nghị quyết 10/2012/NQ-HĐND ngày 31/5/2012 của HĐND tỉnh về quy định cơ cấu nguồn vốn thực hiện

Sở Tài chính
1. Cân đối kế hoạch tài chính hàng năm để tham mưu UBND tỉnh đầu tư hỗ trợ vốn đúng như tiến độ của Nghị quyết.
2. Lập kế hoạch vay vốn hỗ trợ của Trung ương hàng năm để thực hiện kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn.
3. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh cân đối ngân sách để trả nợ vay trong kế hoạch hàng năm.
4. Kiểm soát vốn ngân sách và phân bổ vốn hỗ trợ kịp thời để kích cầu thực hiện tiến độ đề ra.
5. Hướng dẫn địa phương, cơ sở nghiệm thu, quyết toán các hạng mục đầu tư trong quá trình thực hiện chương trình kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn
6. Chủ trì phối hợp với các ngành liên quan hướng dẫn các địa phương thực hiện các văn bản về quy chế quản lý tài chính.

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Có trách nhiệm hướng dẫn địa phương về các vấn đề liên quan đến kỹ thuật của công trình kiên cố hóa kênh mương khi có văn bản đề nghị được hướng dẫn, thời gian trả lời trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu của địa phương.

Sở Giao thông Vận tải
Có trách nhiệm hướng dẫn địa phương về các vấn đề liên quan đến kỹ thuật của công trình giao thông khi có văn bản đề nghị được hướng dẫn, thời gian trả lời trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu của địa phương.

Kho bạc Nhà nước
Nguyên tắc kiểm soát của Kho bạc nhà nước: Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tư. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình; Kho bạc nhà nước căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng trên nguyên tắc thanh toán trước – kiểm soát sau.

UBND cấp huyện
1. Có trách nhiệm chỉ định các cơ quan chuyên môn trực thuộc hỗ trợ UBND cấp xã trong công tác hướng dẫn, lập và thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật, quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành.
2. Đăng ký kế hoạch đầu tư nguồn vốn giai thông nông thôn và kiên cố hóa kênh mương với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính trước 01/7 của năm trước năm kế hoạch. Tổng mức kế hoạch vốn đăng ký của một đơn vị cấp huyện không quá 15 tỷ đồng và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên từ trên xuống.
3. Chỉ đạo cụ thể hóa và tổ chức thực hiện chương trình trên địa bàn; cân đối kế hoạch, lập danh mục công trình đầu tư hàng năm; báo cáo kết quả thực hiện cho Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ngành có liên quan.
4. Trong quá trình triển khai thực hiện nếu có vướng mắc về chuyên môn có văn bản gửi về các Sở chuyên ngành để được hướng dẫn, giải quyết kịp thời. Các Sở chuyên ngành có nhiệm vụ trả lời cho UBND cấp huyện trong vòng 07 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của cấp huyện.

UBND cấp xã
1. Lập kế hoạch tổ chức tuyên truyền phát triển hệ thống kiên cố hóa kênh mương và đường giao thông nông thôn hàng năm tại địa phương, triển khai lấy ý kiến của cộng đồng dân cư để báo cáo UBND cấp huyện.
2. Thành lập Ban quản lý công trình và phê duyệt Ban giám sát cộng đồng.
3. Tổ chức lập, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật trước 31/10 của năm trước năm kế hoạch.
4. Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát quá trình chuẩn bị đầu tư, thi công xây dựng, sử dụng các nguồn vốn đầu tư xây dựng.
5. Hướng dẫn các cộng đồng dân cư xây dựng hương ước, qui ước của thôn, xóm, tổ dân phố,…để thống nhất vận động hiến đất, không yêu cầu bồi thường cây cối, hoa màu khi triển khai thực hiện chương trình; thái độ và cách ứng xử của cộng đồng dân cư trong trường hợp đại bộ phận nhân dân đã đồng lòng hiến đất, nhưng vẫn có một số ít hộ chưa hợp tác hoặc cố tình gây khó khăn, cản trở xây dựng công trình của cộng đồng dân cư.
6. Định kỳ công khai kế hoạch huy động, tổ chức thực hiện và kết quả đầu tư phát triển hệ thống kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn trên địa bàn để nhân dân biết, đồng thời tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia quản lý, giám sát./.