THÔNG TƯ Hướng dẫn thi hành một số điểm về chủ trương, biện pháp điều hành dự toán ngân sách Nhà nước năm 1998 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 1179/1997/QĐ-TTg ngày 30/12/1997 về một số chủ trương, biện pháp điều hành kế hoạch kinh tế, xã hội và dự toán Ngân sách Nhà nước năm 1998. Bộ Tài chính hướng dẫn một số điểm cụ thể về chủ trương và biện pháp điều hành Ngân sách Nhà nước như sau: 1. Về phân cấp ngân sách: Năm 1998, năm thứ 2 thực hiện việc ổn định ngân sách theo Luật nên về cơ bản: a. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của mỗi cấp chính quyền được thực hiện theo Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật của Chính phủ và Bộ Tài chính. Chính phủ chỉ điều chuyển nhiệm vụ chi rà phá vật cản năm 1997 đã bố trí trong ngân sách địa phương của một số tỉnh biên giới phía Bắc về ngân sách Trung ương và giao cho Bộ Quốc phòng thực hiện. b. Tiếp tục khuyến khích các địa phương tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội từ các nguồn: 100% số thu về tiền giao quyền sử dụng đất và tiền thuê đất, kể cả tiền thuê đất của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (trừ tiền cho thuê đất từ các hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí do Trung ương quản lý) để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. 100% số thu về tiền bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước để đầu tư phát triển quỹ nhà ở và xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng khu dân cư như hệ thống cấp thoát nước, hệ thống đèn chiếu sáng, công trình vệ sinh công cộng... Thu xổ số kiến thiết ngân sách địa phương được hưởng 100%, trong đó địa phương được sử dụng một phần hoặc toàn bộ để đầu tư mới, nâng cấp, sửa chữa các công trình giáo dục, y tế, phúc lợi theo nguyên tắc: Số thu từ 20 tỷ đồng trở xuống, được sử dụng toàn bộ cho đầu tư; số thu trên 20 tỷ đồng được sử dụng thêm 50% của số thu cao hơn cho đầu tư. Thu thuế sử dụng đất nông nghiệp ngân sách địa phương được hưởng 100%, trong đó: các tỉnh miền núi được sử dụng toàn bộ, các địa phương khác được sử dụng 50% để đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn như: Xây dựng, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa các công trình thuỷ lợi, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn... Thuế tài nguyên rừng, kể cả tiền bán cây đứng (nếu có) địa phương được sử dụng 100% cho đầu tư, bảo vệ, trồng mới rừng và cải tạo rừng. Nguồn thu quảng cáo truyền hình: được sử dụng toàn bộ hoặc một phần để đầu tư nâng cấp, cải tạo, sửa chữa, mua sắm thiết bị cho đài truyền hình theo quy định tại Thông tư số 81 TC/HCSN ngày 23/12/1996 của Bộ Tài chính. Các nguồn thu về quỹ đất, quỹ nhà, xổ số kiến thiết, thuế sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa, thuế doanh thu, thuế lợi tức, lợi tức sau thuế từ hoạt động quảng cáo truyền hình, thuế tài nguyên rừng và tiền bán cây đứng, phải đưa vào dự toán thu để từ đó bố trí chi theo dự án được cấp có thẩm quyền duyệt, đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm; đồng thời cần theo dõi riêng để đảm bảo chi phù hợp với tiến độ và khả năng thu phát sinh, tránh tình trạng chi quá khả năng thu, gây bị động trong điều hành ngân sách. c. Thưởng vượt dự toán thu: Nhằm khuyến khích các địa phương nỗ lực quản lý thu, chống thất thu, Chính phủ thực hiện thưởng vượt dự toán thu cho các tỉnh về các khoản: Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đất liền. Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu không qua biên giới đất liền. Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng sản xuất trong nước. Điều kiện và nguyên tắc

xét thưởng: Địa phương phải được Chính phủ giao số thu về các khoản thu nêu trên và số thu về thuế xuất, nhập khẩu phải là số thu từ hàng xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu của địa phương. Không

xét thường đối với số thu thuế xuất, nhập khẩu từ hàng qua cửa khẩu của địa phương khác nhưng nộp ngân sách tại kho bạc địa phương. Địa phương thường xuyên quan tâm chỉ đạo công tác thu, tổ chức thu đúng, thu đủ theo quy định của pháp luật.

Xét thưởng riêng cho từng khoản thu vượt, không bù trừ giữa các khoản nêu trên. Mức thưởng: Thưởng cho ngân sách tỉnh 100% số thu vượt dự toán được giao về thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đất liền của địa phương. Thưởng cho ngân sách tỉnh một phần theo tỷ lệ phần trăm (%) số thu vượt dự toán được giao đối với thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng sản xuất trong nước; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu; thuế xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu hàng không, đường biển trên địa bàn. Tỷ lệ thưởng cụ thể do Thủ tướng Chính phủ quyết định. Đối với những tỉnh không được Chính phủ giao dự toán thu thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước, thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, trong quá trình thực hiện nếu có các khoản thu về các khoản thuế trên thì không thuộc đối tượng xét thưởng. Số tiền thưởng vượt dự toán thu trên đây chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương. Việc sử dụng tiền thưởng cụ thể đầu tư cho từng công trình và thưởng cho ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã do Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định, báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh. Bộ Tài chính sẽ trích từ Ngân sách Trung ương năm sau để thưởng cho Ngân sách tỉnh, trong mọi trường hợp, địa phương không được tự trích thưởng. Để có căn cứ xét thưởng, các tỉnh có số thu vượt dự toán về các khoản thu trên hết năm có trách nhiệm tổng hợp báo cáo gửi Bộ Tài chính trước ngày 31/1 năm sau theo đúng quy định tại Thông tư số 09 TC/NSNN ngày 18/3/1997 của Bộ Tài chính. 2. Về thu ngân sách: Các Bộ, cơ quan trung ương, các tỉnh và Tổng cục Hải quan cần khẩn trương làm tốt công tác giao dự toán thu cho các đơn vị trực thuộc và cấp dưới. Mức giao tối thiểu phải tăng 5% so với mức thu Thủ tướng Chính phủ đã giao cho các Bộ, ngành và địa phương. Để thực hiện đạt và vượt dự toán thu, trong phạm vi và quyền hạn của mình, các cấp, các ngành cần có biện pháp thiết thực: Bám sát tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để thu phù hợp với kết quả sản xuất kinh doanh. Có cơ chế, chính sách tập trung tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện đẩy mạnh sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nước, nâng cao hiệu quả kinh doanh, tập trung vốn cho các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả. Đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, tổ chức hướng dẫn các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh, trước mắt là các hộ kinh doanh lớn thực hiện tốt chế độ kế toán; thực hiện công khai mức thuế với những hộ kinh doanh để các đoàn thể, nhân dân biết, giám sát và kiểm tra. Cải tiến nghiệp vụ thu thuế, tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thu với các cơ quan nội chính và các đoàn thể để tăng cường quản lý thu. ổn định mức thu 6 tháng hoặc cả năm cho các hộ kinh doanh buôn bán nhỏ. Tăng cường quản lý thu ngân sách đối với hoạt động chuyển nhượng nhà đất, đẩy nhanh bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước. 3. Về chi ngân sách và tiết kiệm chi: a. Về chi ngân sách: Chính phủ giao dự toán chi ngân sách năm 1998 cho các Bộ, cơ quan Trung ương bằng mức 90% dự toán theo phương án phân bổ ngân sách Trung ương đã được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua (trừ các khoản chi tiền lương và có tính chất lương, chi trả nợ trong và ngoài nước, chi viện trợ, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên từ nguồn vốn vay và viện trợ ngoài nước). Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện giao dự toán chi ngân sách năm 1998 cho các đơn vị trực thuộc bằng mức 90% (trừ các khoản chi tiền lương và có tính chất lương, chi trả nợ, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên từ nguồn vốn vay và viện trợ ngoài nước) và cho ngân sách cấp dưới bằng mức 100% theo phương án phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương đã được Hội đồng nhân dân quyết định.

Căn cứ vào nguyên tắc trên, Uỷ ban nhân dân huyện giao cho các đơn vị trực thuộc bằng 90% và cho ngân sách cấp dưới bằng mức 100% theo phương án phân bổ dự toán chi ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định. Quá trình điều hành, căn cứ vào tình hình cụ thể Chính phủ sẽ có quyết định sau. Trên cơ sở mức chi được giao, các đơn vị sử dụng ngân sách phải chi tiết các khoản chi ngân sách theo