THÔNG TƯ Hướng dẫn thực hiện một số điều về xử lý vi phạm hành chính và khiếu nại, tố cáo quy định tại

Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 50.000 đồng đến 200.000 đồng đối với hành vi không khai báo làm thủ tục cấp lại giấy phép cung cấp dịch vụ Internet bị mất hoặc bị hư hỏng, được hướng dẫn như sau:
1.1. Phạt cảnh cáo đối với hành vi vi phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ;
1.2. Phạt tiền đối với hành vi vi phạm khác ngoài trường hợp hướng dẫn tại điểm 1.1 trên đây.
2. Hành vi vi phạm quy định tại điểm d khoản 3

Vi phạm quy định của Nhà nước về quản lý truy nhập, kết nối Internet trong việc sử dụng dịch vụ Internet, bao gồm:
2.1. Người sử dụng dịch vụ Internet quay số điện thoại quốc tế trực tiếp để truy nhập đến các nhà cung cấp dịch vụ Internet nước ngoài;
2.2. Sử dụng các dịch vụ Internet thuộc danh mục dịch vụ Internet bị cấm hoặc chưa được phép sử dụng theo quy định của pháp luật;
2.3. Người sử dụng dịch vụ Internet truy nhập vào các trang tin điện tử (website) có nội dung gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, vi phạm thuần phong mỹ tục, bản sắc văn hoá Việt Nam.
3. Hành vi vi phạm quy định tại điểm e khoản 3

Vi phạm các quy định của Nhà nước về an toàn, an ninh thông tin trên Internet trong việc sử dụng dịch vụ Internet, bao gồm:
3.1. Lưu giữ trên máy tính kết nối Internet tin, tài liệu, số liệu thuộc bí mật Nhà nước;
3.2. Sử dụng hoặc hướng dẫn người khác sử dụng công cụ hỗ trợ để truy nhập các trang tin điện tử do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấm truy nhập.
4. Hành vi vi phạm quy định tại điểm c khoản 4

Sử dụng quá hạn giấy phép cung cấp dịch vụ Internet, được hướng dẫn như sau:
4.1. Sử dụng giấy phép cung cấp dịch vụ Internet đã hết hạn sử dụng đến 03 tháng thì áp dụng mức phạt quy định tại khoản 4

Điều 41 Nghị định;
4.2. Sử dụng giấy phép cung cấp dịch vụ Internet đã hết hạn sử dụng từ trên 03 tháng đến 06 tháng thì áp dụng mức phạt theo quy định tại điểm a khoản 6

Điều 41 Nghị định;
4.3. Sử dụng giấy phép cung cấp dịch vụ Internet đã hết hạn sử dụng trên 06 tháng thì áp dụng mức phạt quy định tại khoản 7

Điều 41 Nghị định.
5. Hành vi vi phạm quy định tại điểm a khoản 5

Vi phạm các quy định của Nhà nước về tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ Internet trong việc cung cấp dịch vụ Internet, bao gồm:
5.1. Cung cấp dịch vụ Internet không có giấy chứng nhận đăng ký chất lượng dịch vụ theo quy định của Bộ Bưu chính, Viễn thông;
5.2. Sử dụng giấy chứng nhận đăng ký chất lượng hết thời hạn sử dụng hoặc đã bị huỷ bỏ;
5.3. Không công bố công khai tại điểm cung cấp dịch vụ Internet các chỉ tiêu chất lượng đã đăng ký;
5.4. Công bố chỉ tiêu chất lượng dịch vụ Internet thấp hơn các chỉ tiêu chất lượng đã đăng ký;
5.5. Cung cấp dịch vụ Internet không đảm bảo chỉ tiêu chất lượng đã công bố hoặc đã đăng ký;
5.6. Không thực hiện chế độ báo cáo chất lượng dịch vụ Internet do mình cung cấp theo quy định của Bộ Bưu chính, Viễn thông.
6. Hành vi vi phạm quy định tại điểm b khoản 5

Vi phạm các quy định của Nhà nước về giá, cước dịch vụ Internet trong việc cung cấp dịch vụ Internet, bao gồm:
6.1. Quy định mức giá, cước các dịch vụ Internet không đúng thẩm quyền;
6.2. Sử dụng phần mềm tính cước để tính cước dịch vụ Internet cao hơn mức đã quy định;
6.3. Thu cước dịch vụ Internet cao hơn mức đã quy định;
6.4. Đối với các hành vi vi phạm khác trong lĩnh vực giá, cước dịch vụ Internet được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 169/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giá.
7. Hành vi vi phạm quy định tại điểm c khoản 3, điểm c khoản 5

Vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý tài nguyên Internet trong việc cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet, bao gồm:
7.1. Chuyển nhượng, cho thuê, bán lại tên miền (DN), địa chỉ (IP) và số hiệu mạng (ASN) Internet;
7.2. Sử dụng tên miền cấp cao khác tên miền ".VN" không thông báo cho cơ quan quản lý tài nguyên Internet;
7.3. Các cơ quan, tổ chức của hệ thống chính trị sử dụng tên miền khác tên miền cấp cao ".VN" hoặc không lưu giữ thông tin trong máy chủ có địa chỉ IP ở Việt Nam;
7.4. Báo điện tử không sử dụng tên miền cấp cao ".VN";
7.5. Sử dụng tên miền để truyền bá các thông tin trái với quy định của pháp luật;
7.6. Cấp lại tên miền dưới tên miền cấp 2 sau tên miền ".VN" với mục đích kinh doanh khi chưa được cơ quan quản lý tài nguyên Internet cho phép;
7.7. Sử dụng, định tuyến những địa chỉ IP nằm ngoài phạm vi quản lý, phân bổ của cơ quan quản lý tài nguyên Internet, trừ trường hợp kết nối với cổng Internet quốc tế;
7.8. Đăng ký trực tiếp địa chỉ IP và số hiệu mạng từ các tổ chức quốc tế khi chưa được Bộ Bưu chính, Viễn thông cho phép.
8. Hành vi vi phạm quy định tại điểm d khoản 5

Vi phạm quy định của Nhà nước về quản lý truy nhập, kết nối Internet trong việc cung cấp dịch vụ Internet, bao gồm:
8.1. Cung cấp các dịch vụ Internet thuộc danh mục dịch vụ Internet bị cấm hoặc chưa được phép cung cấp theo quy định của pháp luật;
8.2. Các đơn vị cung cấp dịch vụ truy nhập Internet dùng riêng kết nối trực tiếp với nhau;
8.3. Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truy nhập Internet, dịch vụ ứng dụng Internet, các đơn vị cung cấp dịch vụ truy nhập Internet dùng riêng tự xây dựng các đường truyền dẫn viễn thông để thiết lập mạng lưới thiết bị Internet của mình và kết nối với mạng viễn thông công cộng, với hệ thống thiết bị Internet của đại lý Internet, người sử dụng dịch vụ Internet khi chưa được Bộ Bưu chính Viễn thông cho phép.
8.4. Tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ Internet cho công cộng không có hợp đồng đại lý với các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet hoặc không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp.
8.5. Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet, đại lý Internet công cộng vi phạm các quy định về cung cấp dịch vụ Internet tại Thông tư Liên bộ Bưu chính, Viễn thông, Văn hoá - Thông tin và Công an quy định về quản lý đại lý Internet công cộng
9. Hành vi vi phạm quy định tại điểm e khoản 5

Vi phạm các quy định của Nhà nước về an toàn, an ninh thông tin trên Internet trong việc cung cấp dịch vụ Internet, là việc:
Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truy nhập Internet, dịch vụ ứng dụng Internet trong bưu chính, viễn thông và đơn vị cung cấp dịch vụ truy nhập Internet dùng riêng không xây dựng hệ thống bức tường lửa (Firewall) hoặc có nhưng không tương xứng với hệ thống máy chủ cung cấp dịch vụ Internet của mình để đảm bảo phát hiện, ngăn chặn những tin mà pháp luật cấm.
10. Việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung quy định tại điểm a khoản 8

Điều 41, được thực hiện như sau:
10.1. áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung: tạm đình chỉ việc cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet trong thời hạn 03 tháng, nếu có tình tiết giảm nhẹ thì thời hạn tạm đình chỉ là 01 tháng;
10.2. áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung: đình chỉ việc cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet đối với hành vi vi phạm có tình tiết tăng nặng.
11. Việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung quy định tại điểm b khoản 8

Điều 41, được thực hiện như sau:
11.1. Áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép trong thời hạn 03 tháng, nếu có tình tiết giảm nhẹ thì thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép là 01 tháng;
11.2. Áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép vô thời hạn đối với hành vi vi phạm có tình tiết tăng nặng.
12. Tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng
Những tình tiết giảm nhẹ, tặng nặng đối với hành vi vi phạm hành chính về Internet được áp dụng theo quy định tại

Điều 8 và

Điều 9 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002.
III. THẨM QUYỀN VÀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
A. THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về Internet quy định tại

Điều 42 Nghị định được hướng dẫn như sau:
1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về Internet của Thanh tra chuyên ngành bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin
1.1. Thanh tra viên chuyên ngành bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin đang thi hành công vụ có quyền:
a) Thực hiện thẩm quyền xử phạt quy định tại điểm a, b, c khoản 1

Điều 28 của Nghị định 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện;
b) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại điểm d khoản 8

Điều 41 Nghị định.
1.2. Chánh thanh tra Sở Bưu chính, Viễn thông, Chánh Thanh tra cơ quan thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ Bưu chính, Viễn thông có quyền:
a) Thực hiện thẩm quyền xử phạt quy định tại điểm a, b, c, d khoản 2

Điều 28 của Nghị định 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện;
b) Áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 8

Điều 41 Nghị định.
1.3. Chánh thanh tra Bộ Bưu chính, Viễn thông có quyền:
a) Thực hiện thẩm quyền xử phạt quy định tại điểm a, b, c, d khoản 3

Điều 28 của Nghị định 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện;
b) Áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 8

Điều 41 Nghị định.
2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về Internet của các cơ quan thanh tra chuyên ngành khác
Các cơ quan thanh tra chuyên ngành khác thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về Internet được quy định tại

Điều 38 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 theo thẩm quyền quản lý nhà nước của Bộ, Ngành mình.
3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về Internet của Uỷ ban nhân dân các cấp
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp có quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính về Internet trong phạm vi địa bàn do mình quản lý theo thẩm quyền quy định tại các

Điều 28, 29 và 30 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002.
4. Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính
Trong trường hợp vi phạm hành chính về Internet thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thì việc xử phạt do người thụ lý đầu tiên thực hiện.
B. THỦ TỤC XỬ PHẠT
1. Lập biên bản vi phạm hành chính
1.1. Trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền trên 100.000 đồng thì người có thẩm quyền xử phạt đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản về vi phạm hành chính. Việc lập biên bản về vi phạm hành chính được thực hiện theo quy định tại

Điều 55 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002.
1.2. Trong cùng một vụ vi phạm, một người có nhiều hành vi vi phạm hoặc nhiều người cùng liên kết với nhau để cùng thực hiện một hay nhiều hành vi vi phạm, thì người có thẩm quyền chỉ cần lập một biên bản vi phạm hành chính chung. Trường hợp, những người có hành vi vi phạm không liên kết với nhau thì người có thẩm quyền tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với từng người. Biên bản vi phạm hành chính phải được trao cho từng người vi phạm.
2. Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
Trong trường hợp cần phải tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thì thực hiện theo

Điều 46 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002. Người có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính phải ra quyết định tạm giữ bằng văn bản và lập biên bản tạm giữ.
3. Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính
3.1. Trường hợp áp dụng hình thức phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 50.000 đồng đến 100.000 đồng thì người có thẩm quyền xử phạt đang thi hành công vụ không lập biên bản mà ra quyết định xử phạt tại chỗ theo thủ tục đơn giản quy định tại

Điều 54 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002. Nơi nộp tiền phạt và thời hạn nộp tiền phạt thực hiện theo quy định tại

Điều 58 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002.
3.2. Đối với trường hợp áp dụng hình thức xử phạt tại tiết 1.1 điểm 1 mục B, thì trong thời hạn mười ngày kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính, người có thẩm quyền phải ra quyết định xử phạt; đối với vụ vi phạm hành chính có nhiều tình tiết phức tạp thì thời hạn ra quyết định xử phạt là ba mươi ngày. Trong trường hợp xét cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền phải báo cáo Thủ trưởng trực tiếp của mình để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá ba mươi ngày. Quyết định xử phạt phải được gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt và cơ quan thu tiền phạt trong thời hạn ba ngày kể từ ngày ra quyết định xử phạt.
Người có thẩm quyền xử phạt có thể áp dụng khoản 3

Điều 57 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 đối với cá nhân, tổ chức vi phạm để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt.
3.3. Trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính nếu mức xử phạt áp dụng đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền xử phạt của một cấp thì cấp đó ra quyết định xử phạt. Nếu có ít nhất một hành vi vi phạm mà mức phạt áp dụng thuộc thẩm quyền xử phạt của cấp trên hoặc của cơ quan khác thì phải chuyển toàn bộ hồ sơ đến cấp có thẩm quyền để xử phạt. Mức xử phạt áp dụng nói tại đây được hiểu là mức xử phạt mà cơ quan có thẩm quyền xử phạt dự định áp dụng đối với một hành vi vi phạm căn cứ vào qui định của Nghị định sau khi đã xem xét đầy đủ tính chất, mức độ vi phạm, các tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ. Trong trường hợp này, người có thẩm quyền xử phạt chỉ cần ra một quyết định xử phạt trong đó ghi rõ mức phạt cho mỗi hành vi, nếu hình thức là phạt tiền thì ghi mức phạt tiền cụ thể cho từng hành vi và cộng chung lại.
3.4. Trường hợp nhiều người liên kết với nhau để cùng thực hiện một hoặc nhiều hành vi vi phạm hành chính thì chỉ cần ra một quyết định xử phạt chung; trong đó, ghi rõ mức phạt đối với từng người theo qui định của khung phạt tiền tương ứng với hành vi vi phạm. Tất cả những người này đều có tình tiết tăng nặng là vi phạm có tổ chức và phải liên đới chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại (nếu có). Quyết định xử phạt vi phạm hành chính được trao cho từng cá nhân vi phạm.
3.5. Trường hợp trong cùng một vụ vi phạm có nhiều người vi phạm hành chính, nhưng không liên kết với nhau thì người có thẩm quyền xử phạt căn cứ vào biên bản vi phạm hành chính để ra quyết định xử phạt riêng đối với từng người.
4. Áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép
Khi áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép thì người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành thu hồi giấy phép và thông báo bằng văn bản cho cơ quan cấp giấy phép đó biết. Hết thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, người có thẩm quyền xử phạt phải trao lại giấy phép cho tổ chức, cá nhân sử dụng giấy phép đó.
5. Tịch thu tang vật và xử lý tang vật bị tịch thu
Khi áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt phải làm đầy đủ các thủ tục qui định tại

Điều 60 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002.
Việc xử lý tang vật, phương tiện do vi phạm hành chính theo quy định tại

Điều 61 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Thông tư số 72/2004/TT-BTC ngày 15/7/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý và xử lý tang vật, phương tiện tịch thu sung quỹ Nhà nước do vi phạm hành chính.
6. Chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Trường hợp tổ chức hoặc cá nhân bị xử phạt không tự giác chấp hành quyết định xử phạt hành chính trong thời hạn mười ngày kể từ ngày được giao quyết định xử phạt thì sẽ bị cưỡng chế theo quy định tại

Điều 66 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002. Quyết định cưỡng chế được gửi đến tổ chức, cá nhân bị cưỡng chế, các cơ quan có liên quan như Công an, Ngân hàng, Kho bạc... để phối hợp thực hiện quyết định cưỡng chế. Trường hợp người vi phạm không làm việc tại cơ quan, không mở tài khoản tại ngân hàng thì áp dụng biện pháp cưỡng chế tài sản cá nhân có giá trị tương đương mức phạt. Giá trị của tài sản bị tịch thu để thực hiện quyết định cưỡng chế do cơ quan giám định nhà nước giám định.
7. Mẫu biên bản và quyết định
Các biên bản, quyết định liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành chính về Internet được áp dụng mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002.
IV. KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ XỬ LÝ VI PHẠM
1. Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính về Internet
Việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính về Internet áp dụng theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Trong thời gian chờ giải quyết khiếu nại, tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính phải nghiêm chỉnh chấp hành quyết định xử phạt của cơ quan có thẩm quyền.
2. Khiếu nại, giải quyết khiếu nại nghiệp vụ đối với việc cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet
Tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet tại Việt Nam có quyền khiếu nại về nghiệp vụ khi quyền lợi hợp pháp của mình bị vi phạm.
Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại về nghiệp vụ Internet được thực hiện theo quy định tại khoản 1