QUYẾT ĐỊNH CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Về việc ban hành "Một số quy định trong công tác đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn trong nước do Bộ Giao thông vận tải quản lý" BỘ TRƯỞNG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

Ban hành kèm theo Quyết định này "Một số quy định trong công tác đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn trong nước do Bộ Giao thông vận tải quản lý".

Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
Quyết định này thay thế Quyết định số 1626/1999/QĐ-BGTVT ngày 06/07/1999 và số 316/QĐ-BGTVT ngày 30/01/2003 của Bộ Giao thông vận tải.
Các quy định trước đây của ngành giao thông vận tải trái với Quyết định này đều bãi bỏ.

Các ông Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng các Vụ thuộc Bộ, Cục trưởng các Cục thuộc Bộ và Thủ trưởng các cơ quan đơn vị trong ngành giao thông vận tải chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
MỘT SỐ QUY ĐỊNH TRONG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP
CÁC DỰ ÁN ĐẤU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN TRONG NƯỚC
DO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢN LÝ
(ban hành kèm theo Quyết định số 06/2005/QĐ-BGTVT ngày 04/01/2005
của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải)

Quy định áp dụng
Trong quá trình lập, thẩm định và trình duyệt các thủ tục về đấu thầu và tổ chức đấu thầu các chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu tư (gọi chung là chủ đầu tư) sử dụng nguồn vốn trong nước do Bộ Giao thông vận tải quản lý và các cơ quan đơn vị liên quan, ngoài việc phải đảm bảo thực hiện đúng các quy định của Quy chế đấu thầu hiện hành, các thông tư hướng dẫn về đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các quy định của pháp luật về đấu thầu và đầu tư xây dựng, còn phải thực hiện theo các nội dung trong Quy định này.

Điều kiện thực hiện đấu thầu
1. Điều kiện thực hiện đấu thầu được quy định tại

Điều 9 của Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP và được sửa đổi bổ sung bằng khoản 7

Điều 1 của Nghị định số 66/2003/NĐ-CP và Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 66/2003/NĐ-CP.
2. Việc tổ chức thông báo mời thầu (hoặc gửi thư mời thầu) chỉ được thực hiện sau khi có hồ sơ mời thầu được duyệt và có kế hoạch vốn hoặc nguồn tài chính đã được xác định.
3. Đối với hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu hạn chế các gói thầu thuộc dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo quy định tại

Điều 100 của Luật Xây dựng: "Không cho phép 2 doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh cùng tham gia đấu thầu trong một gói thầu".

Về việc lập, trình duyệt kế hoạch đấu thầu dự án
1. Quy định chung:
Kế hoạch đấu thầu các dự án nhóm A, B và dự án quan trọng cấp quốc gia phải đảm bảo quy định tại

Điều 8 của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP và phần thứ hai của Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/05/2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu.
Riêng đối với các dự án nhóm C, kế hoạch đấu thầu được lập và phê duyệt cùng thời điểm với báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, nhưng nội dung kế hoạch đấu thầu phải đảm bảo theo quy định của Quy chế đấu thầu và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
2. Nội dung trình duyệt kế hoạch đấu thầu đảm bảo đủ các cơ sở pháp lý và các nội dung thông tin cần thiết để thẩm định và xét duyệt theo đúng quy định trong Thông tư số 04/2000 TT-BKH ngày 26/05/2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cụ thể như sau:
2.1. Văn bản trình duyệt kế hoạch đấu thầu dự án bao gồm các nội dung sau:
a) Báo cáo các căn cứ pháp lý để lập, duyệt kế hoạch đấu thầu dự án:
Văn bản quyết định đầu tư dự án, giao kế hoạch vốn hoặc văn bản cho phép triển khai tổ chức đấu thầu dự án, các văn bản liên quan khác tới dự án;
Tóm tắt quy mô dự án kèm theo báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt.
b) Báo cáo tình hình triển khai dự án, trong đó phải thể hiện được nội dung của các phần việc sau:

Lập hồ sơ mời thầu
1. Căn cứ để lập, trình và duyệt hồ sơ mời thầu:
Căn cứ lập hồ sơ mời thầu thực hiện theo quy định tại mục II chương I

Tổ chức mời thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi:
1. Thông báo mời thầu
1.1. Thực hiện theo quy định tại Văn bản số 7304/BKH-QLĐT ngày 16/11/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, kể từ 01/04/2005 đối với các gói thầu xây lắp, cung cấp hàng hóa có giá trị từ 20 tỷ trở lên và gói thầu tư vấn từ 5 tỷ đồng trở lên, thông báo mời thầu rộng rãi bắt buộc phải đăng trên Bản tin "Thông tin Đấu thầu" của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Trước thời điểm 01/04/2005, việc thông báo mời thầu các gói thầu có giá trị như trên phải được đăng trên ít nhất 01 tờ báo Trung ương phát hành trong phạm vi cả nước (ví dụ Báo Nhân dân, Báo Lao động...) hoặc đăng trên Bản tin "Thông tin Đấu thầu" hoặc đăng đồng thời trên cả hai loại phương tiện nêu trên.
1.2. Đối với các gói thầu xây lắp, cung cấp hàng hóa và tư vấn có giá trị nhỏ hơn mức quy định tại điểm 1.1, thông báo mời thầu phải được đăng ít nhất trên 01 báo Trung ương phát hành trên phạm vi toàn quốc.
1.3. Về số kỳ đăng thông báo mời thầu trên bản tin "Thông tin Đấu thầu" hoặc các phương tiện thông tin đại chúng nêu trên phải đảm bảo ít nhất trong 3 kỳ liên tục.
1.4. Thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu được thực hiện sau ít nhất là 10 ngày kể từ ngày đăng thông báo lần đầu (gói thầu quy mô nhỏ thực hiện sau ít nhất là 05 ngày) .
2. Về các thông tin chi tiết tại nơi đăng ký, phát hành hồ sơ mời thầu:
Để các nhà thầu tự đánh giá xem xét trước khi quyết định tham dự đấu thầu, Bên mời thầu phải thông tin chi tiết tại nơi đăng ký và phát hành hồ sơ mời thầu những nội dung sau:
2.1. Phạm vi, quy mô gói thầu, các thông tin về điều kiện tự nhiên, địa hình, địa chất thủy văn khu vực xây dựng gói thầu (trừ thông tin về giá gói thầu và giá dự toán).
2.2. Điều kiện và yêu cầu tối thiểu về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu tham gia đấu thầu.
2.3. Các thông tin cần thiết khác đã quy định trong Quy chế đấu thầu, Thông tư 04/2000/TT-BKH ngày 26/05/2000 và Thông tư 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các nội dung liên quan khác.
3. Thể thức đăng ký dự thầu, bán hồ sơ mời thầu và nộp hồ sơ dự thầu:
3.1. Việc đăng ký tham gia đấu thầu, mua - bán hồ sơ mời thầu được thực hiện ngay tại nơi bán hồ sơ mời thầu, trong thời gian bán hồ sơ mời thầu.
a) Thời gian bán hồ sơ mời thầu phải đảm bảo ít nhất là 02 ngày làm việc.
b) Người đến đăng ký và mua hồ sơ mời thầu phải nộp giấy giới thiệu do Lãnh đạo nhà thầu ký, có đóng dấu của nhà thầu, kèm theo là bản tự kê khai của Người được cử đến mua hồ sơ mời thầu. Trong đó nêu rõ tên, tuổi, vị trí công tác, địa chỉ và điện thoại liên hệ, cam kết việc mình đúng là Người của doanh nghiệp có giấy giới thiệu đến mua hồ sơ mời thầu, và phải ký vào bản tự khai đó. Đối tượng đến mua hồ sơ không đủ các nội dung này, sẽ không được mua hồ sơ mời thầu.
Trong quá trình xét thầu nếu phát hiện các trường hợp khai báo không đúng sự thật hồ sơ sẽ bị loại.
c) Bên mời thầu không được áp đặt mà phải căn cứ vào nguyện vọng đăng ký mua hồ sơ mời thầu của các nhà thầu để bán hồ sơ mời thầu. Trường hợp không đủ hồ sơ mời thầu để bán cho các nhà thầu do số lượng tham gia đấu thầu lớn, Bên mời thầu phải in bổ sung để bán đủ theo yêu cầu của các nhà thầu trong thời gian quy định. Khi đó Bên mời thầu đóng dấu vào các bản sao của hồ sơ mời thầu và chịu trách nhiệm về sự chính xác của hồ sơ được sao.
3.2. Nộp hồ sơ dự thầu:
Thực hiện theo lịch ghi trong thông báo mời thầu. Nếu có sự thay đổi về lịch thực hiện đấu thầu, Bên mời thầu phải kịp thời thông báo tới tất cả các nhà thầu tham dự gói thầu. Bên mời thầu không được tiếp nhận hồ sơ dự thầu của các nhà thầu không có tên trong danh sách đến mua hồ sơ mời thầu.
Nhà thầu đã đăng ký mua hồ sơ mời thầu, khi chuẩn bị hồ sơ dự thầu có thể liên danh với nhà thầu khác để tham dự đấu thầu gói thầu đã đăng ký. Trường hợp này trong liên danh phải có ít nhất 01 thành viên có tên trong danh sách đã mua hồ sơ mời thầu.
4. Một số quy định khác:
4.1. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu theo đúng quy định hiện hành.
4.2. Các nhà thầu tham gia đấu thầu tự chịu trách nhiệm về những thông tin kê khai khi đến mua hồ sơ mời thầu và tự bảo vệ quyền tham gia dự thầu của mình theo đúng quy định của Quy chế đấu thầu hiện hành và các quy định của Bộ Giao thông vận tải liên quan đến công tác đấu thầu.
4.3. Trường hợp có những phát sinh vượt quá thẩm quyền hoặc phát hiện những trường hợp không bình thường, Chủ đầu tư cần báo cáo kịp thời với Người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết.

Yêu cầu tối thiểu về năng lực, kinh nghiệm nhà thầu được tham gia dự thầu:
Nhà thầu được tham gia đấu thầu phải đáp ứng quy định tại điểm 1, khoản 1, phần 1 của Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Trong quá trình tổ chức đấu thầu, nếu thấy cần thiết, Bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu chứng minh về sự tồn tại và hoạt động bình thường của doanh nghiệp mình. Khi đó nhà thầu có trách nhiệm giải trình và nộp giấy xác nhận của cơ quan ký quyết định thành lập, hoặc của cơ quan cấp trên của mình, hoặc của cơ quan cấp giấy đăng ký kinh doanh về việc tồn tại hoạt động bình thường của nhà thầu, kèm theo văn bản xác nhận của cơ quan thuế để Bên mời thầu xem xét đánh giá. Nếu nhà thầu không đáp ứng yêu cầu của Bên mời thầu thì sẽ bị loại khi xét thầu.
Yêu cầu tối thiểu về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu khi tham dự đấu thầu các gói thầu xây lắp như sau:
1. Thời gian kinh nghiệm:
1.1. Đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm A, nhà thầu phải có ít nhất 05 năm tham gia hoạt động chuyên ngành phù hợp với yêu cầu của gói thầu.
1.2. Đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm B, nhà thầu phải có ít nhất 03 năm tham gia hoạt động chuyên ngành phù hợp với yêu cầu của gói thầu.
1.3. Đối với dự án nhóm C, nhà thầu phải có ít nhất 02 năm tham gia hoạt động chuyên ngành phù hợp với yêu cầu của gói thầu.
2. Kinh nghiệm hoạt động chuyên ngành trong thời gian quy định tại khoản 1

2.1. Nhà thầu đã thực hiện và hoàn thành ít nhất 01 hợp đồng tương tự về kỹ thuật của gói thầu và có giá trị hợp đồng không nhỏ hơn giá trị gói thầu, hoặc đã tham gia và hoàn thành từ 2 đến 3 hợp đồng tương tự về kỹ thuật của gói thầu với tổng giá trị thực hiện tại các hợp đồng trên phải lớn hơn giá trị gói thầu.
2.2. Trường hợp nhà thầu là liên danh các doanh nghiệp xây dựng tham dự đấu thầu, ngoài các điều kiện quy định như một nhà thầu độc lập nêu trên, yêu cầu đơn vị đứng đầu liên danh phải thực hiện và hoàn thành ít nhất 01 hợp đồng tương tự về kỹ thuật xây dựng có giá trị không thấp hơn 60% giá trị gói thầu.
Hợp đồng tương tự nêu trên phải được chủ đầu tư của dự án đó xác nhận bằng văn bản là đã hoàn thành đảm bảo chất lượng, tiến độ và có tinh thần trách nhiệm trong quá trình thực hiện hợp đồng. Trường hợp chủ đầu tư dự án đó đã giải thể thì nộp bản thanh lý hợp đồng hoặc biên bản bàn giao công trình.
3. Năng lực tài chính:
3.1. Tổng lợi nhuận sau thuế trong 3 năm liền kề của nhà thầu không nhỏ hơn không.
Nhà thầu là liên danh thì tất cả thành viên đều phải đáp ứng quy định này.
3.2. Doanh thu xây lắp bình quân trong 3 năm liền kề của nhà thầu phải lớn hơn hoặc bằng 2 lần giá gói thầu.
Nhà thầu liên danh thì doanh thu trung bình 3 năm liền kề được tính bằng tổng doanh thu của các bên tham gia. Trong đó nhà thầu đứng đầu liên danh phải có doanh thu trung bình trong 03 năm liền kề lớn hơn 60% giá trị doanh thu quy định ở trên và không thấp hơn tỷ lệ % giá trị gói thầu mà nhà thầu đứng đầu liên danh đó đảm nhận theo thỏa thuận của hợp đồng liên danh.
3.3. Nhà thầu tham dự đấu thầu phải chứng minh được năng lực tài chính thực tế theo yêu cầu của Chủ đầu tư.

Về giá dự thầu xây lắp
1. Khi tính giá dự thầu, ngoài việc phải tính đủ các chi phí cần thiết cấu thành sản phẩm công trình theo hướng dẫn trong hồ sơ mời thầu, nhà thầu phải tính đến các chi phí sau theo quy định hiện hành của Nhà nước:
1.1. Chế độ chính sách tiền lương đối với người lao động;
1.2. Chế độ khấu hao phương tiện, thiết bị máy móc thi công;
1.3. Các loại thuế, phí và lệ phí phải trích nộp.
2. Giá trị dự thầu của nhà thầu phải bao gồm đủ chi phí nêu trên và các khoản chi phí chung, chi phí cho hệ thống quản lý chất lượng nội bộ của nhà thầu...
3. Đối với các gói thầu thuộc dự án đầu tư xây dựng, nghiêm cấm nhà thầu bỏ giá thầu thấp dưới giá thành xây dựng công trình (quy định tại khoản 7

Điều 10 của Luật Xây dựng).
4. Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu kèm theo bảng giá dự thầu, bắt buộc phải có phân tích đơn giá chi tiết cấu thành đơn giá dự thầu của các khối lượng xây lắp trong bản tiên lượng mời thầu và phải được Bên mời thầu quy định rõ trong hồ sơ dự thầu, trong đó nhất thiết phải có các đơn giá sau:
4.1. Tất cả các đơn giá dự thầu thuộc hạng mục sản phẩm mời thầu có giá trị:
a) Lớn hơn 2% tổng giá dự thầu, đối với gói thầu lớn hơn 15 tỷ đồng.
b) Lớn hơn 5% tổng giá dự thầu, đối với gói thầu nhỏ hơn 15 tỷ đồng.
4.2. Các đơn giá dự thầu thuộc các hạng mục dễ phát sinh trong quá trình thi công (Ví dụ hạng mục vét bùn, nạo vét dưới đáy sông, biển hoặc xử lý nền đất yếu...).
4.3. Một số đơn giá dự thầu thuộc các hạng mục kết cấu sản phẩm chính (sẽ được quy định cụ thể trong hồ sơ mời thầu tùy theo tính chất kỹ thuật và yêu cầu của gói thầu), gồm có:
Đơn giá đào đất, đá nền móng công trình,
Đơn giá đắp đất, đá, cát nền công trình,
Đơn giá kết cấu móng, mặt đường,
Đơn giá cọc móng các loại,
Đơn giá bê tông, cốt thép thân mố trụ, cầu các loại,
Đơn giá sản xuất lắp đặt ống cống đường kính D ≥1,0 m,
Đơn giá dầm cầu các loại,
Đơn giá bê tông, cốt thép móng nhà cao tầng,
Đơn giá xây thô thân nhà cao tầng,
Đơn giá cột khung bê tông, cốt thép thân nhà cao tầng,
Đơn giá bê tông cốt thép dầm, giằng sàn các tầng của nhà cao tầng,
Và đơn giá dự thầu một số hạng mục kết cấu sản phẩm chủ yếu khác.
5. Trong quá trình đánh giá xét thầu, Bên mời thầu phát hiện những hồ sơ dự thầu có đơn giá dự thầu bất hợp lý, tỷ lệ hoặc cơ cấu giá giữa các phần, các hạng mục trong bảng giá dự thầu bất hợp lý so với tỷ lệ cơ cấu giá dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Nhà nước, thì Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu giải trình để xem xét, xử lý.
Bên mời thầu phải xem xét kỹ để xác định đúng đơn giá các hạng mục đòi hỏi chi phí vật liệu lớn, các kết cấu có ảnh hưởng tới sự an toàn và bền vững của công trình (kết cấu dầm cầu, mố và trụ cầu móng cọc, lớp móng và mặt đường, khung chịu lực...). Nếu nhà thầu đề xuất các đơn giá loại này thấp, thì Bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ về sự bất hợp lý của đơn giá đó, nếu giải trình bằng văn bản của nhà thầu không đủ rõ thì đơn giá đó của nhà thầu bị coi là sai lệch khi xét thầu.

Phương thức xác định và xử lý đối với sự bất hợp lý về giá dự thầu xây lắp
1. Giá dự thầu của các gói thầu xây lắp:
1.1. Thấp hơn 15 % so với giá trị dự toán xây lắp được duyệt đối với các gói thầu xây dựng cầu đường, bến cảng, công trình san lấp mặt bằng.
1.2. Thấp hơn 10% so với giá dự toán xây lắp được duyệt đối với gói thầu xây dựng kiến trúc nhà hoặc gói thầu xây dựng hệ thống cấp điện, cấp thoát nước.
Những giá dự thầu thấp hơn mức trên là có thể tiềm ẩn sự bất hợp lý về giá, cần phải kiểm tra xem xét kỹ các đơn giá dẫn đến giá dự thầu thấp như trên.
2. Trong quá trình đánh giá về giá dự thầu, Bên mời thầu có quyền yêu cầu và nhà thầu có trách nhiệm giải trình về các đơn giá dự thầu, nhất là đối với các đơn giá bất hợp lý. Nếu văn bản giải trình của nhà thầu không đủ cơ sở tin cậy thì Bên mời thầu căn cứ vào mức độ bất hợp lý để xem xét tính khả thi của hồ sơ dự thầu theo các quy định hiện hành.
Những yếu tố để kiểm tra xem xét mức độ bất hợp lý của những đơn giá dự thầu, bao gồm:
2.1. Đơn giá nhân công không đúng với cấp bậc công việc theo quy định hiện hành của Nhà nước.
2.2. Thuế suất thuế giá trị gia tăng VAT và các loại thuế theo quy định của Nhà nước không đúng theo biểu thuế quy định hiện hành của Nhà nước.
2.3. Không đủ thành phần chi phí công việc tương ứng phù hợp với giải pháp công nghệ, biện pháp tổ chức thi công, tiến độ xây dựng đã được đề xuất trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu và quy trình thi công hiện hành hoặc không đủ chi phí cho việc thực hiện biện pháp đảm bảo an toàn giao thông (đối với các gói thầu cải tạo đường giao thông), không có chi phí cho hệ thống quản lý chất lượng, chi phí bố trí công trường và bảo vệ môi trường.
2.4. Đơn giá vật liệu đến chân công trình, các định mức hao phí nhân công, vật liệu máy thi công trong các đơn giá chi tiết cấu thành giá dự thầu, tính quá thấp so với thông báo giá vật liệu của cơ quan có thẩm quyền và các định mức hiện hành của Nhà nước.
2.5. Các tỷ lệ chi phí chung hoặc các tỷ lệ chi phí khác tính quá thấp so với quy định của Nhà nước.
2.6. Đối với các hồ sơ dự thầu có tỷ lệ hoặc cơ cấu giá dự thầu của các phần có chênh lệch lớn so với giá dự toán được duyệt (quy định tại khoản 5

Điều 7) hoặc bất hợp lý, thiếu khả thi thì Bên mời thầu phải xem xét kỹ lưỡng. Nếu mức độ bất hợp lý quá lớn thiếu khả thi, Bên mời thầu và tổ chuyên gia cần thống nhất ý kiến loại bỏ hồ sơ dự thầu và nêu rõ trong báo cáo xét thầu.
3. Phương pháp xử lý đối với những đơn giá dự thầu bất hợp lý thuộc các hồ sơ dự thầu có bất hợp lý về giá nhưng chưa đến mức bị loại bỏ, được thực hiện như sau:
Tổ chuyên gia và hội đồng đánh giá của chủ đầu tư đề xuất phương án xử lý đối với đơn giá bất hợp lý. Trên cơ sở ý kiến thống nhất của các thành viên, Lãnh đạo Chủ đầu tư sẽ quyết định biện pháp xử lý đối với các đơn giá bất hợp lý theo hướng thay thế đơn giá bất hợp lý này bằng đơn giá cao nhất trong số các hồ sơ dự thầu khác nằm trong danh sách ngắn. Đồng thời nêu rõ trong báo cáo xét thầu khi trình duyệt kết quả đấu thầu.
Các trường hợp nêu tại điểm 2.6 và mục 3 ở trên, Tổ tư vấn thẩm định của cấp quyết định đầu tư sẽ xem xét kỹ đánh giá xét thầu của chủ đầu tư, để trình Người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định.

Quy định về liên danh
Trường hợp các nhà thầu liên danh để tham gia dự thầu phải đáp ứng các quy định sau:
1. Tất cả các nhà thầu tham gia liên danh phải có đủ năng lực pháp luật dân sự theo quy định của Quy chế đấu thầu và Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Đồng thời phải đủ năng lực, kinh nghiệm tối thiểu quy định trong hồ sơ mời thầu, tương ứng với phần khối lượng công việc tham gia trong liên danh.
2. Mỗi nhà thầu chỉ được tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù dưới hình thức tham dự đấu thầu độc lập hay liên danh.
3. Số lượng thành viên trong liên danh đấu thầu xây lắp được quy định như sau:
3.1. Gói thầu xây lắp từ 70 tỷ đồng trở lên: Không quá 03 thành viên;
3.2. Gói thầu xây lắp từ 15 tỷ đồng đến 70 tỷ đồng: Không quá 02 thành viên;
3.3. Các gói thầu xây lắp đường giao thông thông thường (gói thầu không có các hạng mục thuộc các chuyên ngành xây lắp có yêu cầu đăng ký kinh doanh khác nhau) có giá trị dưới 15 tỷ thì chỉ cho phép doanh nghiệp tham gia đấu thầu độc lập.
Các trường hợp khác, chủ đầu tư đề xuất khi trình duyệt hồ sơ mời thầu để cơ quan thẩm định báo cáo trong văn bản trình Người có thẩm quyền quyết định.
4. Về việc đề cử đơn vị đứng đầu liên danh: Nhà thầu đứng đầu liên danh do tất cả các thành viên trong liên danh thống nhất đề cử. Đó phải là nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm tổ chức điều hành thực hiện hợp đồng của gói thầu và phải đảm nhận phần khối lượng công việc ứng với giá trị ít nhất theo quy định như sau:
4.1. Lớn hơn hoặc bằng 60% giá trị hợp đồng, đối với liên danh 2 thành viên;
4.2. Lớn hơn hoặc bằng 40% giá trị hợp đồng, đối với liên danh 3 thành viên;
4.3. Các thành viên khác thực hiện không thấp hơn 25% giá trị hợp đồng.
5. Đơn dự thầu và hồ sơ dự thầu của liên danh phải do Người đại diện hợp pháp của nhà thầu đứng đầu liên danh ký tên và đóng dấu của nhà thầu đứng đầu liên danh.
Trường hợp Người đứng đầu hợp pháp của Nhà thầu đứng đầu liên danh, vì một lý do nào đó không ký trong đơn dự thầu của liên danh, thì tất cả những Người đứng đầu hợp pháp của các nhà thầu tham gia liên danh làm văn bản ủy quyền cho một Người trong Ban lãnh đạo của Nhà thầu đứng đầu liên danh làm Người đại diện của Nhà thầu đứng đầu liên danh ký tên trong đơn dự thầu của liên danh.
6. Liên danh các Nhà thầu tham gia đấu thầu (được gọi là nhà thầu liên danh) phải có hợp đồng liên danh hoặc một văn bản thỏa thuận liên danh (gọi chung là hợp đồng liên danh) được ký kết giữa những Người đứng đầu hợp pháp thuộc các nhà thầu tham gia liên danh để tham gia đấu thầu một gói thầu cụ thể.
7. Sự hợp lệ của hợp đồng liên danh được quy định như sau:
7.1. Thỏa mãn các quy định nêu tại

7.2. Hợp đồng (hoặc thỏa thuận liên danh) phải quy định rõ các nội dung:
a) Tên gọi liên danh;
b) Tên các thành viên tham gia liên danh kèm theo địa chỉ, điện thoại liên hệ...;
c) Quy định thành viên đứng đầu liên danh;
d) Nêu rõ mục đích liên danh để tham dự đấu thầu gói thầu... (ghi rõ tên, vị trí, lý trình, phạm vi gói thầu, dự án mà liên danh tham dự đấu thầu);
đ) Tỷ lệ về giá trị, khối lượng và nội dung công việc các thành viên trong liên danh sẽ thực hiện nếu trúng thầu;
e) Trách nhiệm và quyền hạn của lãnh đạo liên danh và từng thành viên trong liên danh;
f) Thời gian hiệu lực của hợp đồng liên danh;
g) Các nội dung khác.
7.3. Có bản cam kết của nhà thầu đứng đầu liên danh về trách nhiệm của mình gửi Chủ đầu tư về việc đảm bảo chất lượng, tiến độ theo yêu cầu của toàn bộ gói thầu trong bất kỳ hoàn cảnh điều kiện nào nếu liên danh được trúng thầu (kể cả khi các thành viên liên danh không còn khả năng thực hiện phần công việc được phân chia).
Trường hợp liên danh không đáp ứng đầy đủ các quy định tại Điều này thì bị loại khi xét thầu.
8. Trong quá trình thực hiện hợp đồng gói thầu:
Liên danh không được tùy tiện thay đổi tỷ lệ và nội dung công việc ghi trong hợp đồng liên danh khi tham gia dự thầu. Trường hợp cần thiết phải thay đổi tỷ lệ và nội dung công việc đã phân công, nhà thầu liên danh phải có văn bản giải trình gửi Chủ đầu tư, để Chủ đầu tư có văn bản trình cấp có thẩm quyền xem xét chấp thuận trước khi Chủ đầu tư ra quyết định cho phép thay đổi các nội dung này.

Quy định về thầu phụ
1. Trường hợp có sử dụng nhà thầu phụ, nhà thầu chính phải đề xuất trong hồ sơ dự thầu của mình và kê khai theo mẫu biểu quy định trong hồ sơ mời thầu.
2. Nhà thầu phụ hợp lệ phải đáp ứng các quy định như sau:
2.1. Đủ năng lực pháp luật dân sự theo quy định.
2.2. Đủ năng lực, kinh nghiệm tương ứng với phần công việc được giao.
2.3. Tổng giá trị khối lượng công việc do các nhà thầu phụ đảm nhận không được vượt quá 40% giá trị hợp đồng của gói thầu.
2.4. Có đầy đủ hồ sơ chứng minh sự đáp ứng các quy định nêu trên.
3. Nhà thầu chính phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về việc đảm bảo chất lượng, tiến độ thực hiện gói thầu theo hợp đồng kinh tế giao nhận thầu đã ký với chủ đầu tư, kể cả đối với các công việc do nhà thầu phụ thực hiện.
4. Trong quá trình thực hiện hợp đồng, nhà thầu chính không được tùy tiện thay đổi hoặc bổ sung nhà thầu phụ không có trong hồ sơ dự thầu.
Trường hợp cần thiết phải thay đổi hoặc bổ sung thầu phụ, nhà thầu chính phải có văn bản giải trình để Chủ đầu tư xem xét và báo cáo Người có thẩm quyền quyết định đầu tư. Sau khi Người có thẩm quyền quyết định đầu tư chấp thuận, Chủ đầu tư ra quyết định cho phép thay đổi hoặc bổ sung nhà thầu phụ.
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước Người có thẩm quyền quyết định đầu tư về quyết định nêu trên của mình.
5. Tổng công ty (hoặc công ty mẹ) tham gia đấu thầu phải kê khai trong hồ sơ dự thầu của mình danh sách các công ty thành viên sẽ thực hiện gói thầu nếu trúng thầu, khối lượng và giá trị công việc sẽ giao cho các công ty thành viên thực hiện. Trong trường hợp này các công ty thành viên dự kiến thực hiện gói thầu được coi như các nhà thầu phụ của Tổng công ty. Trong giai đoạn thực hiện hợp đồng, nếu muốn thay đổi công ty thành viên để thực hiện gói thầu, Tổng công ty phải thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều này.
6. Nếu xét thấy nhà thầu phụ yếu kém trong quá trình thực hiện, Chủ đầu tư có văn bản thông báo yêu cầu nhà thầu chính tiếp tục đảm trách phần khối lượng còn lại và chịu trách nhiệm theo quy định tại khoản 3 Điều này.
Trường hợp xét thấy nhà thầu chính cũng không thể thực hiện khối lượng nêu trên, Chủ đầu tư có quyền cắt giảm khối lượng, điều chuyển thay thế nhà thầu phụ khác theo quy định tại

Về xử lý vi phạm
1. Quy định xử lý nhà thầu vi phạm chất lượng
Trong quá trình thực hiện hợp đồng nếu nhà thầu có vi phạm chất lượng thì nhà thầu sẽ bị xử lý theo Quyết định số 4391/2002/QĐ-BGTVT ngày 27 tháng 12 năm 2002 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải.
2. Quy định xử lý nhà thầu vi phạm tiến độ
2.1. Một số khái niệm và quy định:
a) Tiến độ hợp đồng được hiểu là tiến độ trong hợp đồng giao nhận thầu ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu ứng với khối lượng trong hồ sơ mời thầu, không kể các phát sinh khối lượng và các nguyên nhân bất khả kháng (thiên tai lũ lụt, chậm giải phóng mặt bằng v.v...).
Trường hợp có khối lượng phát sinh hoặc các nguyên nhân bất khả kháng, về nguyên tắc sẽ được tính bổ sung thời gian để thực hiện các công việc này vào hợp đồng.
b) Vi phạm tiến độ bao gồm những vi phạm về tiến độ trong từng giai đoạn thực hiện hợp đồng và vi phạm tiến độ kết thúc hợp đồng do lỗi của nhà thầu, kể cả vi phạm tiến độ được gia hạn (do phát sinh khối lượng và các nguyên nhân bất khả kháng).
c) Các giai đoạn thực hiện hợp đồng được xác định trên cơ sở thực hiện hoàn thành các hạng mục chính. Thời điểm kết thúc giai đoạn là mốc để xem xét đánh giá việc vi phạm tiến độ của nhà thầu. Căn cứ kế hoạch thực hiện của dự án và yêu cầu cụ thể của hợp đồng, chủ đầu tư xác định và công bố các thời điểm xem xét đánh giá tiến độ thực hiện nêu trên.
d) Trong trường hợp tiến độ bị chậm do các nguyên nhân khách quan, nhà thầu phải có văn bản báo cáo chủ đầu tư về nguyên nhân, thời gian bị chậm và các đề xuất.
Chậm nhất 15 ngày sau khi nhận được báo cáo của nhà thầu, chủ đầu tư phải xem xét, có văn bản trả lời, để làm cơ sở xử lý trách nhiệm vi phạm tiến độ.
2.2. Quy định xử lý vi phạm tiến độ:
Trong quá trình thực hiện hợp đồng nhà thầu có vi phạm về tiến độ tùy theo mức độ sẽ bị xử lý như sau:
a) Vi phạm lần đầu:
Sau 10 ngày kể từ khi xác định việc nhà thầu vi phạm tiến độ, chủ đầu tư ra thông báo phê bình nhà thầu, đồng thời yêu cầu nhà thầu có cam kết khắc phục.
b) Vi phạm lần hai:
Sau 10 ngày kể từ khi xác định việc vi phạm tiến độ lần thứ 2, chủ đầu tư có văn bản khiển trách và yêu cầu nhà thầu ký văn bản cam kết với các nội dung sau:
Cam kết nếu không thực hiện các biện pháp khắc phục theo yêu cầu của chủ đầu tư sẽ bị cắt chuyển một phần hợp đồng để giao cho nhà thầu phụ bổ sung mới do chủ đầu tư lựa chọn.
Trong trường hợp phải điều chuyển khối lượng, nếu đơn giá trúng thầu thấp hơn đơn giá của Nhà nước lập tại thời điểm cắt chuyển thì đơn giá giao cho nhà thầu phụ bổ sung được tính theo quy định của Nhà nước tại thời điểm cắt chuyển hợp đồng. Trong trường hợp này, chủ đầu tư trình Người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt dự toán phần khối lượng điều chuyển được tính theo đơn giá mới để làm cơ sở thực hiện. Toàn bộ chi phí tăng thêm so với đơn giá trúng thầu, nhà thầu chính phải chịu.
Chủ đầu tư được quyền thanh toán trực tiếp cho nhà thầu phụ đối với các khối lượng công việc điều chuyển.
Văn bản cam kết này là phụ lục bổ sung của hợp đồng giao nhận thầu đã ký kết.
c) Vi phạm tiến độ từ lần thứ 3 trở đi:
Sau 10 ngày kể từ khi xác định nhà thầu vi phạm tiến độ từ lần thứ 3 trở đi, ngoài việc tiếp tục bị xử lý điều chuyển khối lượng hợp đồng của nhà thầu như đã nêu ở mục 2.2, chủ đầu tư cần có đánh giá về năng lực thực tế của nhà thầu để xem xét việc xử lý chấm dứt hợp đồng và báo cáo Người có thẩm quyền quyết định.
Chậm nhất 15 ngày sau, cơ quan giúp việc phải trình Người có thẩm quyền văn bản trả lời đề nghị của chủ đầu tư.
2.3. Quy định xử lý việc điều chuyển khối lượng cho nhà thầu phụ hoặc chấm dứt hợp đồng.
a) Xử lý điều chuyển khối lượng trong nội bộ liên danh:
Nếu đơn vị thành viên của liên danh vi phạm tiến độ, chủ đầu tư quyết định điều chuyển khối lượng thực hiện giữa các thành viên trong liên danh sau khi có văn bản thống nhất với Lãnh đạo liên danh về khối lượng để chuyển, đơn vị thành viên được nhận khối lượng điều chuyển, đơn giá hạng mục điều chuyển và tiến độ thực hiện. Văn bản này là phụ lục bổ sung của hợp đồng giao nhận thầu đã ký kết.
Trong trường hợp này, Chủ đầu tư được quyền quyết định, chịu trách nhiệm trước Người có thẩm quyền quyết định đầu tư và có văn bản báo cáo trước khi thực hiện.
b) Xử lý điều chuyển cho nhà thầu phụ không có trong liên danh:
Khi các nhà thầu trong liên danh không đảm đương được khối lượng công việc của hợp đồng theo đúng tiến độ quy định, sẽ bị cắt chuyển khối lượng công việc ở mức không quá 60% khối lượng của thành viên bị điều chuyển khối lượng để giao cho nhà thầu phụ khác không có trong liên danh thực hiện. Trong trường hợp này chủ đầu tư cần lập văn bản thống nhất với Lãnh đạo liên danh như một phụ lục bổ sung của hợp đồng đã ký kết với các nội dung tương tự như ở điểm a nêu trên.
Trong trường hợp này chủ đầu tư có quyền lựa chọn nhà thầu phụ, quyết định điều chuyển, chịu trách nhiệm trước Người có thẩm quyền quyết định đầu tư và có văn bản báo cáo trước khi thực hiện.
c) Xử lý chấm dứt hợp đồng đối với nhà thầu:
Nhà thầu vi phạm tiến độ từ 3 lần trở lên, hoặc nhà thầu yếu kém về năng lực, không đáp ứng yêu cầu thực hiện hợp đồng thì chủ đầu tư làm các thủ tục chấm dứt và thanh lý hợp đồng.
Nếu khối lượng công việc còn lại không quá 50% giá trị hợp đồng, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu mới đủ năng lực để giao thực hiện phần còn lại của hợp đồng. Đơn giá giao cho nhà thầu mới thực hiện theo quy định ở mục 2.2 nêu trên. Các thiệt hại về kinh tế trong trường hợp này, kể cả thiệt hại do việc thay đổi đơn giá giao cho nhà thầu mới do nhà thầu bị chấm dứt hợp đồng chịu.
Trường hợp khối lượng công việc còn lại lớn hơn 50% giá trị gói thầu thì phải thanh lý hợp đồng và làm các thủ tục đấu thầu lại (kể cả hình thức chỉ định thầu).
Đối với các trường hợp nêu trên, chủ đầu tư phải làm việc với nhà thầu vi phạm, lập biên bản xử lý trình Người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định để triển khai thực hiện.
2.4. Xử phạt về kinh tế đối với các vi phạm về tiến độ
Ngoài việc xử phạt điều chuyển khối lượng, cắt chuyển hợp đồng như đã nêu ở mục 2.2 và 2.3, nhà thầu vi phạm còn bị xử lý về kinh tế như sau:
a) Nếu nhà thầu có vi phạm tiến độ gây ra các tổn thất, thiệt hại, chủ đầu tư phải có báo cáo Người có thẩm quyền về các nội dung vi phạm, đánh giá xác định giá trị các tổn thất, thiệt hại do lỗi nhà thầu gây ra và kiến nghị hình thức xử phạt nhà thầu bù đắp các tổn thất, thiệt hại đó.
b) Trong hợp đồng được ký kết phải quy định rõ việc xử phạt kinh tế khi vi phạm tiến độ do lỗi của nhà thầu gây ra. Việc xử lý vi phạm theo nguyên tắc giá trị phạt theo tỷ lệ % trên số ngày vi phạm tiến độ, mức phạt theo ngày trong khoảng từ 0,05% đến 0,1% giá trị hợp đồng cho mỗi ngày vi phạm. Tổng số tiền phạt không quá 12% giá trị hợp đồng theo quy định của Luật Xây dựng.
2.5. Biện pháp xử lý hành chính đối với nhà thầu vi phạm tiến độ:
Nhà thầu vi phạm tiến độ thực hiện hợp đồng ngoài việc bị xử lý theo các biện pháp nêu trên, còn chịu các xử lý hành chính như sau:
a) Xử lý phê bình, khiển trách, cảnh cáo:
Vi phạm tiến độ lần đầu: Chủ đầu tư có văn bản nghiêm khắc phê bình;
Vi phạm tiến độ lần thứ 2: Chủ đầu tư có văn bản khiển trách, báo cáo Người có thẩm quyền quyết định đầu tư.
Vi phạm tiến độ ở mức phải chấm dứt hợp đồng: Chủ đầu tư có văn bản báo cáo Bộ và ra quyết định cảnh cáo.
b) Xử lý không cho đấu thầu các dự án tiếp theo của ngành GTVT:
Nhà thầu bị cắt chuyển từ 60% giá trị hợp đồng trở lên sẽ không được tham gia đấu thầu các dự án của ngành GTVT trong thời gian 6 tháng.
Nhà thầu bị chấm dứt thanh lý hợp đồng sẽ không được tham gia đấu thầu các dự án của ngành GTVT trong thời gian 01 năm.
2.6. Đối với nhà thầu vi phạm tiến độ bị chấm dứt và thanh lý hợp đồng sẽ bị đăng trên trang WEB và tờ "Thông tin Đấu thầu" của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
3. Xử lý trách nhiệm chủ đầu tư:
3.1. Chủ đầu tư để nhà thầu vi phạm chất lượng sẽ bị xử lý theo Quyết định số 4391/2002/QĐ-BGTVT ngày 27/12/2002 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải.
3.2. Xử lý trách nhiệm của chủ đầu tư khi có nhà thầu vi phạm tiến độ:
a) Về công tác báo cáo và theo dõi tiến độ thực hiện:
Hàng tháng Chủ đầu tư rà soát toàn bộ các hợp đồng đang thực hiện trong phạm vi mình quản lý, có báo cáo đánh giá về việc vi phạm tiến độ hợp đồng, nêu rõ tên nhà thầu, tình hình thực hiện đến thời điểm hiện tại và đánh giá hành động khắc phục của các nhà thầu có vi phạm tiến độ (theo biểu mẫu kèm theo). Báo cáo của các chủ đầu tư gửi về Bộ và Cục Giám định và QLCL CTGT.
b) Xử lý trách nhiệm của chủ đầu tư về công tác báo cáo tiến độ:
Nếu nhà thầu có vi phạm tiến độ mà chủ đầu tư không thực hiện báo cáo kịp thời hoặc báo cáo sai sự thật thì Thủ trưởng của chủ đầu tư (Tổng Giám đốc Ban QLDA, Giám đốc Sở...) bị xử lý như sau:
Trường hợp chậm trễ đến 03 tháng không báo cáo sẽ bị khiển trách; Trường hợp chậm trễ đến 06 tháng không báo cáo hoặc báo cáo sai sự thật sẽ bị cảnh cáo.
c) Xử lý chủ đầu tư về việc xét chọn nhà thầu:
Do việc chủ đầu tư đánh giá năng lực nhà thầu thiếu chính xác, lựa chọn nhà thầu trúng thầu không đủ năng lực để xảy ra vi phạm tiến độ sẽ bị xử lý như sau:
Trường hợp trong 01 năm có 3 hợp đồng vi phạm tiến độ Thủ trưởng đơn vị làm chủ đầu tư sẽ bị khiển trách;
Trường hợp trong 01 năm có từ 4 hợp đồng trở lên vi phạm tiến độ Thủ trưởng đơn vị làm chủ đầu tư sẽ bị cảnh cáo;
3.3. Tùy theo mức độ vi phạm của chủ đầu tư Người có thẩm quyền quyết định đầu tư sẽ xem xét việc giao nhiệm vụ là chủ đầu tư các dự án tiếp theo.

Quy định thi hành
1. Quy định này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
2. Trong quá trình áp dụng quy định ban hành kèm theo Quyết định này sẽ được cập nhật, sửa đổi cho phù hợp các quy định mới ban hành của Nhà nước về các vấn đề liên quan.
3. Các Chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn trong nước do Bộ Giao thông vận tải quản lý và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong ngành Giao thông vận tải chịu trách nhiệm thi hành Quy định này./.