QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy định một số nội dung lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH

Ban hành kèm theo Quyết định này bản “Quy định một số nội dung lập và quản lý chi phí đầu tư đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.

Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 500/2008/QĐ-UBND ngày 21/02/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh “V/v ban hành quy định hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Quyết định số 1270/2008/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 “V/v ban hành Quy định công bố giá vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Quyết định số 3016/2008/QĐ-UBND ngày 16/9/2008 “V/v sửa đổi, bổ sung khoản 2,

Điều 1 tại Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 1270/2008/QĐ-UBND ngày 24/4/2008”.

Giao Sở Xây dựng tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của Quyết định này.

Các ông (bà): Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thủ trưởng các cơ quan liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Đỗ Thông
QUY ĐỊNH
Một số nội dụng lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước
do UBND tỉnh Quảng Ninh quản lý
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1788 /2012/QĐ-UBND ngày 18/7/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh)

Đối tượng áp dụng
1. Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình của các dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên.
2. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn khác trên địa tỉnh Quảng Ninh tham khảo Quy định này để áp dụng.

Phạm vi điều chỉnh
1. Quy định này quy định một số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, bao gồm: Tổng mức đầu tư xây dựng công trình (gọi tắt là tổng mức đầu tư), dự toán xây dựng công trình (dự toán công trình), định mức xây dựng và giá xây dựng công trình của các dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên, bao gồm: vốn ngân sách Nhà nước, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là vốn ODA), vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh và vốn đầu tư khác của Nhà nước.
2. Đối với dự án sử dụng vốn ODA, nếu điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có những quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình khác với quy định của Quy định này thì thực hiện theo các quy định tại điều ước quốc tế đó.

Nguyên tắc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
1. Thực hiện theo quy định tại

Điều 3 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình (sau đây viết tắt là Nghị định số 112/2009/NĐ-CP) và

Điều 3 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình (sau đây viết tắt là Thông tư số 04/2010/TT-BXD).
2. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh căn cứ các quy định của Chính phủ và Bộ Xây dựng để quy định cụ thể việc lập và quản lý chi phí các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn Tỉnh.

Nội dung tổng mức đầu tư:
Thực hiện theo

Điều 4, Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Lập tổng mức đầu tư
1. Trên cơ sở yêu cầu của mục tiêu sử dụng, thiết kế công nghệ, công năng sử dụng của công trình, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn lựa chọn một trong các phương pháp xác định tổng mức đầu tư hướng dẫn tại

Điều 5 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP;

Điều 4,

Điều 5 Thông tư số 04/2010/TT-BXD và các quy định hiện hành để xác định tổng mức đầu tư cho phù hợp, đáp ứng đủ chi phí đầu tư phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình cũng như đạt hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình.
Trường hợp lập tổng mức đầu tư theo Suất vốn đầu tư (suất vốn đầu tư là một trong những cơ sở để xác định tổng mức đầu tư), Chủ đầu tư phải căn cứ theo suất vốn đầu tư và chỉ số giá xây dựng do Sở Xây dựng công bố có hiệu lực tại thời điểm lập tổng mức đầu tư.
Trường hợp lập tổng mức đầu tư theo suất vốn đầu tư không phù hợp với thực tế của dự án thì chủ đầu tư phải thực hiện việc xác định tổng mức đầu tư theo phương pháp khác được quy định tại

Thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư
Đối với các dự án (công trình) do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư: Việc thẩm định thiết kế cơ sở (hoặc thiết kế bản vẽ thi công đối với công trình chỉ phải lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật) và tổng mức đầu tư xây dựng công trình được thực hiện theo Khoản 2,

Điều 6 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 4170/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh “về việc quy định thực hiện phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và hướng dẫn quản lý dự án xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
Đối với các dự án (công trình) do Chủ tịch Ủy ban nhân dân các địa phương (được hiểu là Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh) quyết định đầu tư: Cơ quan thẩm định thiết kế cơ sở (hoặc thiết kế bản vẽ thi công đối với công trình chỉ phải lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật) và tổng mức đầu tư xây dựng công trình do Chủ tịch Ủy ban nhân dân các địa phương quyết định; Trường hợp đội ngũ giúp việc không đủ năng lực thì phải gửi hồ sơ dự án đến các Sở theo chuyên ngành của dự án để thẩm định. Các Sở chuyên ngành có trách nhiệm phối hợp xử lý các nội dung đề nghị của Ủy ban nhân dân các địa phương.

Điều chỉnh tổng mức đầu tư
Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư được thực hiện theo quy định tại

Điều 7 và điểm b khoản 2

Điều 25 Nghị định số 112/2009/NĐ của Chính phủ và

Điều 13 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng.

Dự toán xây dựng công trình.
1. Nội dung, phương pháp lập dự toán công trình thực hiện theo quy định tại

Điều 8,

Điều 9 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP và theo

Điều 6,

Điều 7 Thông tư số 04/2010/TT-BXD.
2. Chủ đầu tư thực hiện việc thẩm định, phê duyệt dự toán công trình và điều chỉnh dự toán xây dựng công trình theo quy định tại

Điều 10 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP.
3. Đối với các Chủ đầu tư không có đủ đội ngũ cán bộ chuyên trách đáp ứng điều kiện năng lực phù hợp với dự án, loại, cấp công trình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giao cho các các sở chuyên ngành thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế (gồm các bước thiết kế xây dựng công trình) và dự toán chi tiết trước khi chủ đầu tư tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng công trình.

Định mức xây dựng
1. Nội dung, lập và quản lý định mức thực hiện theo

Điều 12,

Điều 13 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP.
2. Đối với công tác xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của công trình thì chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn chủ động điều chỉnh những định mức đó cho phù hợp đồng thời gửi về Sở Xây dựng thống nhất trước khi áp dụng.
3. Đối với các công tác xây dựng mới chưa có trong hệ thống định mức xây dựng đã được công bố thì chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương pháp xây dựng định mức do Bộ Xây dựng hướng dẫn để xây dựng định mức gửi về Sở Xây dựng thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh công bố làm căn cứ để áp dụng.

Giá xây dựng công trình
1. Hệ thống giá và việc lập đơn giá xây dựng công trình thực hiện theo quy định tại

Điều 14,

Điều 15 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP và theo hướng dẫn tại Thông tư số 04/2010/TT-BXD.
2. Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành và địa phương tính toán xây dựng các bộ đơn giá trình Ủy ban nhân dân tỉnh công bố.
3. Đối với các đơn giá xây dựng công trình; giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng chưa có trong danh mục công bố hoặc đã có nhưng chưa phù hợp thì Chủ đầu tư, các tổ chức có liên quan căn cứ theo hướng dẫn lập chi phí đầu tư xây dựng tại Thông tư số 04/2010/TT-BXD và hướng dẫn xác định giá ca máy tại Thông tư số 06/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng để tính toán đồng thời gửi về Sở Xây dựng thống nhất trước khi áp dụng.

Giá vật liệu xây dựng
1. Giá vật liệu được lập trên cơ sở giá thị trường hoặc hao phí cần thiết về vật liệu được xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại và chất lượng vật liệu sử dụng cho công trình xây dựng cụ thể. Giá vật liệu xây dựng xác định trên cơ sở giá thị trường do cơ quan có thẩm quyền công bố.
2. Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với Sở Tài chính định kỳ hàng tháng công bố giá vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh làm cơ sở lập đơn giá xây dựng, dự toán xây dựng công trình, xác định giá gói thầu.
3. Chủ đầu tư căn cứ vào địa điểm của công trình, địa điểm cung cấp vật tư, khối lượng vật liệu sử dụng, mục tiêu đầu tư, tính chất của công trình, yêu cầu thiết kế và quy định về quản lý chất lượng công trình để xem xét, lựa chọn loại vật liệu hợp lý, tiết kiệm đáp ứng được mục tiêu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí.
4. Những loại vật liệu xây dựng chưa có trong công bố giá hoặc đã có nhưng chưa phù hợp với điều kiện cụ thể của từng công trình thì Chủ đầu tư căn cứ mặt bằng giá thị trường thống nhất với Liên Sở Xây dựng - Tài chính trước khi áp dụng; Sở Xây dựng có trách nhiệm chủ trì trả lời tối đa không quá 05 ngày làm việc, xem xét, công bố bổ sung, kịp thời.
5. Chủ đầu căn cứ hướng dẫn tại Phụ lục 06 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng để tính toán giá vật liệu đến hiện trường công trình đồng thời gửi văn bản về Sở Xây dựng để theo dõi, quản lý.

Chỉ số giá xây dựng
1. Chỉ số giá xây dựng là chỉ tiêu phản ánh mức độ biến động của giá xây dựng công trình theo thời gian và làm cơ sở cho việc xác định, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng, giá gói thầu, giá dự thầu, quy đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình và tính toán chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong tổng mức đầu tư.
2. Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương có liên quan tổ chức thực hiện việc thu thập số liệu, tính toán và định kỳ công bố chỉ số giá xây dựng để làm cơ sở cho việc lập và quản lý chi phí của các công trình xây dựng.
3. Đối với những công trình chưa có trong danh mục công bố hoặc đã có nhưng chưa phù hợp với điều kiện cụ thể của từng công trình, từng khu vực thì Chủ đầu tư tổ chức xác định chỉ số giá xây dựng và quyết định áp dụng sau khi có sự thống nhất của Sở Xây dựng.
4. Trường hợp chủ đầu tư tự tổ chức xác định chỉ số giá xây dựng để áp dụng thì chi phí thực hiện công việc này được tính vào khoản mục chi phí khác trong tổng mức đầu tư của dự án.

Năng lực của tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí xây dựng
1. Chủ đầu tư hoặc tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý có đủ năng lực kinh nghiệm quy định tại

Điều 18,

Điều 21 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ.
2. Phạm vi hoạt động của tổ chức, cá nhân quản lý chi phí thực hiện theo

Điều 22 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ.
3. Người chủ trì lập, kiểm tra trong các hồ sơ liên quan đến: Lập, thẩm tra/thẩm định và điều chỉnh tổng mức đầu tư; lập, thẩm tra/thẩm định và điều chỉnh dự toán xây dựng công trình; đánh giá hiệu quả của dự án công trình; xác định chỉ tiêu suất vốn đầu tư, định mức, đơn giá xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng; xác định giá gói thầu, giá hợp đồng trong hoạt động xây dựng; kiểm soát chi phí xây dựng công trình; lập hồ sơ thanh toán, quyết toán hợp đồng; lập hồ sơ thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình phải có chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng theo quy định.

Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng
1. Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng thực hiện theo

Điều 19 và

Điều 23 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP và hướng dẫn tại Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng và cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng.
2. Sở Xây dựng thanh tra, kiểm tra việc đào tạo nghiệp vụ định giá trên địa bàn tỉnh. Tuyên hủy giấy chứng nhận đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng, đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý chi phí về cơ chế chính sách đầu tư xây dựng của cá nhân nếu phát hiện sai phạm của cơ sở đào tạo trong việc cấp chứng nhận hoặc kiến nghị hình thức xử lý sai phạm khác báo cáo Bộ Xây dựng.

Cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng
1. Điều kiện và trình tự thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng thực hiện theo quy định tại

Điều 20 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP và hướng dẫn tại Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng.
2. Sở Xây dựng tổ chức cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng; giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; thu hồi chứng chỉ, xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm của cá nhân có chứng chỉ trong quá trình tham gia hoạt động tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

Trách nhiệm của các Sở, ban, ngành
1. Sở Xây dựng
Thẩm định các định mức kinh tế - kỹ thuật cho các công việc đặc thù trên địa bàn tỉnh trình UBND tỉnh công bố.
Chủ trì xây dựng các Bộ đơn giá xây dựng công trình - phần xây dựng, phần lắp đặt, phần khảo sát xây dựng và giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng công trình trình Ủy ban nhân dân tỉnh công bố.
Định kỳ công bố chỉ số giá xây dựng và suất vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Chủ trì cùng Sở Tài chính định kỳ công bố giá vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Tổ chức cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng trên địa bàn tỉnh.
Thống nhất với chủ đầu tư bằng văn bản đối với các trường hợp: Đơn giá xây dựng công trình; giá ca máy và thiết bị thi công; chỉ số giá xây dựng; suất vốn đầu tư xây dựng công trình chưa có trong danh mục công bố hoặc đã được công bố nhưng chưa phù hợp với điều kiện cụ thể của từng công trình.
Chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc: Lập, thẩm tra/thẩm định và điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng công trình; lập, thẩm tra/thẩm định và điều chỉnh dự toán xây dựng công trình.
Kiểm tra việc áp dụng hệ thống định mức, hệ thống đơn giá, giá nhân công, giá ca máy, giá vật liệu xây dựng đến hiện trường xây lắp và các cơ chế chính sách pháp luật của Nhà nước khi lập tổng mức đầu tư và lập dự toán xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh.
Kiểm tra việc đào tạo nghiệp vụ định giá xây dựng công trình tổ chức trên địa bàn tỉnh.
Kiểm tra việc sử dụng chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng của các cá nhân theo đúng quy định tại Thông tư số 05/2010/TT-BXD.
2. Sở Tài chính
Phối hợp với Sở Xây dựng định kỳ công bố giá vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh hoặc công bố bổ sung theo quy định.
3. Sở Lao động Thương binh và Xã hội
Phối hợp với Sở Xây dựng xây dựng Bảng giá nhân công trong xây dựng cơ bản và hướng dẫn điều chỉnh dự toán khi Nhà nước thay đổi chế độ tiền lương.
4. Các sở, ban, ngành khác chịu trách nhiệm phối hợp với Sở Xây dựng khi có yêu cầu liên quan đến lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện
1. Phối hợp với Sở Xây dựng và các Sở ngành thực hiện việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
2. Trước ngày 30 hàng tháng gửi báo cáo giá vật liệu xây dựng (kèm theo tiêu chuẩn kỹ thuật, quy cách, chủng loại, nguồn gốc, vị trí cung ứng...) trên địa bàn quản lý về Sở Xây dựng tổng hợp.

Quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư
1. Thực hiện theo quy định tại

Điều 24,

Điều 25 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ.
2. Chủ động tính toán, xác định: Định mức kinh tế kỹ thuật; Đơn giá xây dựng công trình; Chỉ số giá xây dựng; Suất vốn đầu tư xây dựng công trình; Giá ca máy và thiết bị thi công chưa được công bố hoặc đã được công bố nhưng chưa phù hợp với điều kiện cụ thể của từng công trình gửi về Sở Xây dựng để thống nhất trước khi quyết định áp dụng.
3. Quyết định việc lựa chọn và áp dụng giá vật liệu xây dựng, đồng thời gửi danh mục vật liệu xây dựng chưa có trong công bố về Liên Sở Xây dựng - Tài chính để theo dõi, quản lý hoặc đề nghị xem xét, công bố bổ sung để áp dụng.
4. Chịu trách nhiệm toàn diện về giá vật liệu đến hiện trường xây lắp, đồng thời gửi hồ sơ tính toán giá vật liệu đến hiện trường xây lắp về Sở Xây dựng để theo dõi, quản lý.

Trách nhiệm của các đơn vị sản xuất, cung ứng vật liệu xây dựng
1. Trước ngày 25 hàng tháng gửi quyết định giá bán sản phẩm về Liên Sở Xây dựng - Tài chính để tổng hợp, công bố. (Gửi kèm theo tiêu chuẩn chất lượng, quy cách sản phẩm; chủng loại; vị trí cung ứng).
2. Định kỳ 6 tháng gửi báo cáo tình hình sản xuất vật liệu xây dựng (khối lượng kế hoạch, khối lượng thực tế và các lần thay đổi giá bán sản phẩm) về Sở Xây dựng để theo dõi, quản lý.

Xử lý chuyển tiếp
Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuyển tiếp thực hiện theo

Điều 34 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ.

Điều khoản thi hành
1. Các nội dung khác liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình không nêu tại quy định này thì thực hiện theo quy định của Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng.
2. Trong quá trình thực hiện nếu có các vấn đề vướng mắc thì các Sở, Ban, Ngành; các chủ đầu tư, nhà thầu; các tổ chức, cá nhân có liên quan phản ánh bằng văn bản về Sở Xây dựng tổng hợp, đề xuất báo cáo Ủy ban nhân tỉnh xem xét, quyết định./.